經濟增長目標偏保守 為新總理留空間

國務院總理李克強昨天在全國人大會議開幕日，宣讀其任內最後一份政府工作報告，將今年內地經濟GDP增長目標訂為5%左右，低於外界預期。然而，此舉並非李克強看淡經濟前景，而是為新總理李強留下可發揮空間，相信GDP增長5%，只是中央心中的最低下限。內地今年經濟只要正常發揮，GDP有望在6%或以上，新總理超額完成增長目標，既可成為政績，亦可提升威信。
新政府料可輕鬆超標達陣

中國去年GDP增長只得3%，外界關注政府工作報告將如何為今年GDP增長定調。不少外國機構近月已不斷調高對中國經濟增長的估計，如國際貨幣基金組織將中國今年GDP增長由4.4%增至5.2%；投資銀行高盛過去3個月更3度調高中國GDP預測，去年12月由4.5%調高至5.2%，今年1月增至5.5%，上月再調高至6.5%。

外界的樂觀源於困擾中國3年的新冠疫情，中央去年底大幅放寬管控後，短短兩月間已成功建立起免疫屏障，中國生產和消費可望全面復常。中國一月底春節消費已見火爆，具前瞻性的中國官方採購經理指數更由去年12月的47，急速反彈至今年一月的50.1，重踏擴張水平，2月更急速彈上52.6的10年新高，顯示內地製造業和服務業正強力反彈。

中國目前形勢與2021年甚為相似，2020年中國GDP因疫情爆發只得2.3%增長，2021年內地疫情平穩，GDP就飆升至8.4%，去年疫情再爆，內地GDP增長跌至3%，今年可望出現報復式反彈，兩會召開前，外媒就猜測中央或會將今年GDP目標訂在6%。

內地今年要做到GDP增長6%，難度不算大，現在將目標訂為較低的5%左右，相信這並非看淡經濟，而是有更多的政治考量。中央政府即將換屆，總理李克強將於下周卸任，由李強出任新總理，若政府工作報告將今年GDP目標訂在6%，李強縱然完成，也只是符合「預期」，一旦沒有達到，更彷彿辦事不力；但目標若只是5%左右，全年若達到6%或以上，那功勞將全歸李強，並有助提高他的威信。

政府工作報告不止對今年GDP目標訂得較保守，其他重要經濟指標如城鎮新增就業和失業率亦如是。去年經濟環境較艱難，城鎮新增就業只1206萬人、去年底失業率為5.5%，今年城鎮新增就業目標為1200萬人左右、失業率為5.5%左右，相信新政府亦可超標完成。
推動經濟乃中央今年首務

此外，今年GDP目標訂得較低，對新政府還有兩個好處。一是為新總理保留迴旋空間應付突發情況。畢竟新冠疫情、俄烏戰事，都有再次變壞的可能，美國帶頭打壓中國的行動還在變本加厲，可能有更重手招數打壓內地經濟，增添內地經濟變數。

二是可以讓新總理更着力推動高質量發展，毋須追逐短期GDP的高增長。內地經濟現時追求的不再是數量上高速發展，而是高質量發展，要加大資源投入並非即時見效的高新科技研究、要打擊市場壟斷維護市場公平發展、要着力提高中下層民眾收入、要強化工廠節能減排的要求。李克強在今年工作報告中詳列過去5年成績，亦點出只有全面和高質量發展，才能令中國建成現代化強國。

至於外界關注中央如何刺激消費、吸引外資、發展高科技、穩定房地產等刺激經濟手段，雖然政府工作報告沒有具體談到，然而報告列出政府工作8大重點，首5項是着力擴大國內需求、加快建設現代化產業體系、深化國企改革和有效保護民企，大力吸引和利用外資，以及防範重大經濟金融風險，都與經濟發展有關，足見推動經濟仍是中央今年首務，國務院近日正不斷擬就新措施，如商務部上周披露，今年將開展「消費提振年」、「投資中國年」系列活動，人民銀行亦放出降準的訊息等。

相信新總理李強下周履新後，將有更多具體振興經濟的重大動作出台。