经济增长目标偏保守 为新总理留空间

国务院总理李克强昨天在全国人大会议开幕日，宣读其任内最后一份政府工作报告，将今年内地经济GDP增长目标订为5%左右，低于外界预期。然而，此举并非李克强看淡经济前景，而是为新总理李强留下可发挥空间，相信GDP增长5%，只是中央心中的最低下限。内地今年经济只要正常发挥，GDP有望在6%或以上，新总理超额完成增长目标，既可成为政绩，亦可提升威信。
新政府料可轻松超标达阵

中国去年GDP增长只得3%，外界关注政府工作报告将如何为今年GDP增长定调。不少外国机构近月已不断调高对中国经济增长的估计，如国际货币基金组织将中国今年GDP增长由4.4%增至5.2%；投资银行高盛过去3个月更3度调高中国GDP预测，去年12月由4.5%调高至5.2%，今年1月增至5.5%，上月再调高至6.5%。

外界的乐观源于困扰中国3年的新冠疫情，中央去年底大幅放宽管控后，短短两月间已成功建立起免疫屏障，中国生产和消费可望全面复常。中国一月底春节消费已见火爆，具前瞻性的中国官方采购经理指数更由去年12月的47，急速反弹至今年一月的50.1，重踏扩张水平，2月更急速弹上52.6的10年新高，显示内地制造业和服务业正强力反弹。

中国目前形势与2021年甚为相似，2020年中国GDP因疫情爆发只得2.3%增长，2021年内地疫情平稳，GDP就飙升至8.4%，去年疫情再爆，内地GDP增长跌至3%，今年可望出现报复式反弹，两会召开前，外媒就猜测中央或会将今年GDP目标订在6%。

内地今年要做到GDP增长6%，难度不算大，现在将目标订为较低的5%左右，相信这并非看淡经济，而是有更多的政治考量。中央政府即将换届，总理李克强将于下周卸任，由李强出任新总理，若政府工作报告将今年GDP目标订在6%，李强纵然完成，也只是符合「预期」，一旦没有达到，更彷佛办事不力；但目标若只是5%左右，全年若达到6%或以上，那功劳将全归李强，并有助提高他的威信。

政府工作报告不止对今年GDP目标订得较保守，其他重要经济指标如城镇新增就业和失业率亦如是。去年经济环境较艰难，城镇新增就业只1206万人、去年底失业率为5.5%，今年城镇新增就业目标为1200万人左右、失业率为5.5%左右，相信新政府亦可超标完成。
推动经济乃中央今年首务

此外，今年GDP目标订得较低，对新政府还有两个好处。一是为新总理保留回旋空间应付突发情况。毕竟新冠疫情、俄乌战事，都有再次变坏的可能，美国带头打压中国的行动还在变本加厉，可能有更重手招数打压内地经济，增添内地经济变数。

二是可以让新总理更着力推动高质量发展，毋须追逐短期GDP的高增长。内地经济现时追求的不再是数量上高速发展，而是高质量发展，要加大资源投入并非即时见效的高新科技研究、要打击市场垄断维护市场公平发展、要着力提高中下层民众收入、要强化工厂节能减排的要求。李克强在今年工作报告中详列过去5年成绩，亦点出只有全面和高质量发展，才能令中国建成现代化强国。

至于外界关注中央如何刺激消费、吸引外资、发展高科技、稳定房地产等刺激经济手段，虽然政府工作报告没有具体谈到，然而报告列出政府工作8大重点，首5项是着力扩大国内需求、加快建设现代化产业体系、深化国企改革和有效保护民企，大力吸引和利用外资，以及防范重大经济金融风险，都与经济发展有关，足见推动经济仍是中央今年首务，国务院近日正不断拟就新措施，如商务部上周披露，今年将开展「消费提振年」、「投资中国年」系列活动，人民银行亦放出降准的讯息等。

相信新总理李强下周履新后，将有更多具体振兴经济的重大动作出台。