問題免針紙引覆核 法律基礎待釐清

政府指令兩萬張有問題的「免針紙」正式失效前夕，事件突然急轉直下，並演變成司法覆核風波，高等法院法官頒發臨時禁制令，暫緩執行有關決定，並質疑政府決定的合法性。事件橫生枝節，有可能涉及當局在處理此事程序上有誤，在沒法理依據下作出行政指令，期望政府能在下周正式聆訊時適時釐清箇中疑問，並處理好有關問題。

有「長洲覆核王」之稱的郭卓堅上周入稟高院，質疑醫務衞生局局長盧寵茂廢除「免針紙」決定違法，令到逾兩萬人未能使用安心出行進入表列處所，限制其活動，要求法庭推翻決定。法官經考慮後，以事件急切為由，除批出覆核許可，下周四進行遙距聆訊，並頒發臨時禁制令，禁止政府執行有關命令，直至法庭有決定為止，故兩萬張「免針紙」暫時仍然有效。

法例未賦權 程序失誤惹爭議

事件演變成法律爭議，是讓人意想不到。當初傳出有醫生涉嫌以幾百至三千元簽發「免針紙」，而且每天簽發逾百張，涉案七名醫生累計發出逾兩萬多張，約佔有效「免針紙」數量一半，令社會嘩然，後來政府以「有合理懷疑」作依據，決定有關簽發的「免針紙」失效，然而在程序及處理上可能有兩個不足之處。

首先，在程序上做得不妥善。政府兩星期前發新聞稿，宣布涉案的「免針紙」將於今天無效，但當局直至前天才刊憲成為正式決定，難免令人懷疑政府是在郭卓堅提出司法覆核後才驚覺在程序上有所遺漏，便急忙刊憲「補鑊」。

另外，在處理「免針紙」無效決定上欠缺法律依據。當局在未逐一調查涉案「免針紙」持有人的身體狀況，便一刀切推斷這兩萬張「免針紙」有問題，不排除箇中真的有病人是對疫苗敏感，並不適合接種，而且七名醫生尚未被判有罪，予人有未審先判的感覺，有違法治精神。

至於當局強調此舉是要保障公眾健康利益，因這兩萬人持有有問題的「免針紙」進入處所，增加傳播病毒風險，令社區傳播鏈始終無法斷纜，言下之意是不能讓這兩萬人凌駕於全港七百萬人的安全，須確保不符資格人士接種疫苗。為了幫助他們，當局早前提供便利措施，讓其可免費、免預約到普通科門診診所接受臨牀評估，若符合資格便會獲發「免針紙」，並未有限制其公眾活動。

法官質疑決定合法性及理據

法官昨晚公布接納覆核的判詞時強調，「無論追求的目的如何高尚，都會有正道或歧途，於法律而言就是合法和違法，本案焦點正在於醫務衞生局局長行事有否合法運用權力」，而在廢除「免針紙」上是否具有恰當的法律基礎，而他詳閱法例第五九九L章《預防及控制疾病（疫苗通行證）規例》和第五九九F章《預防及控制疾病（規定及指示）（業務及處所）規例》，均沒有條例賦予醫務衞生局局長廢除「免針紙」的權力。法官縱觀自九月二十七日政府首次發出新聞稿，明言「免針紙」將會失效，直到前天刊憲前，當局均從未解釋做出決定的權力根據。因此，他已表明下周正式聆訊時將聚焦研判當局的決定是否合法，是否有充分法理基礎。

從防疫角度來看，政府要求市民接種疫苗，建立穩固社會保護屏障，不許有人濫用「免針紙」是無可厚非，但畢竟香港是一個法治社會，須情理法兼顧，絕不能因防疫需要，政府便可在沒有法律依據下便行事。當局有必要在下周聆訊中提出充分而合理的法律基礎來辯解，釋除市民疑慮，並在處理「免針紙」問題上有更周全方案，一切都是依法行事。