美重塑對台政策 中美關係更難扭轉困境

美國參議院外交關係委員會周三通過《台灣政策法》，是自一九七九年後最全面調整對台政策的一項重要法案，透過在軍事、外交和其他領域提升美台關係，試圖提升台灣在國際活動空間，阻止北京改變兩岸現狀，是嚴重違反一中政策的重大挑釁，一旦法案成為法例，中美關係恐怕陷入攤牌狀態，令整個亞洲難以穩定安寧。

參議院外交關係委員會以十七票贊成、五票反對通過法案，草擬法案的委員會主席梅嫰德斯強調，雖然對法案中具象徵意義的條文作出修訂，但其他有關防衞、經濟內容卻沒有大變動，卻可全面重塑美台關係，尤其是進一步嚇阻北京武力犯台的意圖，有助維持台海穩定。不過，中國外交部卻狠批法案嚴重違反一中政策和中美三個聯合公報，干涉中國內政，向台獨勢力發出嚴重錯誤訊息，中方已向美方提出嚴正交涉，要求華府停止打「台灣牌」，勿再搞以台制華。
解除軍售限制訂制裁中國機制

中國反應強烈，因法案內容嚴重挑釁一中原則。首先，原法案要求將駐美台北經濟文化代表處改名為台灣代表處，意味美國把台灣視為「準國家」，並把美國在台協會這個民間機構的處長提升至代表，須參議院通過任命，無異於等同將該機構升級至美國外派大使級別，形同大搞一中一台。為免激怒北京，在白宮介入下，條文中這兩項內容最終修訂為「建議」而已，亦沒強制要求美國在台協會處長要參院通過才任命。

另外，原法案亦提出美國賦予台灣「主要非北約盟友」地位，相當於恢復一九七九年《台灣關係法》生效前美台共同防禦條約的地位，最後通過的修訂版文本，卻改成在軍備轉移上「以主要非北約盟友同等方式對待台灣」，希望藉此沖淡法案的挑釁性。

雖然美方在含有象徵性意義的條文作出淡化修正，但最令北京無法容忍是法案的軍事及安全領域。法案提出首次對台作無償軍援的規模，由原先四年四十五億美元，加碼至五年六十五億美元，跟以往台灣向美洽購軍火的商業行為迥異，而所提供的武器，由過往防禦性，改成可嚇阻解放軍犯台的武器，無疑是解除《台灣關係法》對台軍售限制的緊箍咒。法案更要求美台建立全面性訓練和演習計畫，提升台灣防衞能力，並賦權總統在確認北京破壞台海現狀後，對北京作出制裁。

《台灣政策法》可說是一次性全面升級版的《台灣關係法》，除了提升台灣的軍事實力外，更支持台灣參加印太經濟框架及其他國際組織，藉此把台灣提升為「準國家」待遇，形同是改變過去四十多年對台戰略模糊策略，將之清晰化，並劃定台海紅綫，進一步掏空一中政策，是美國至今所打的最大一張「台灣牌」。
白宮國會唱黑白臉試華底綫

法案要成為法例，還要過三關，即須參議院、眾議院全體表決，並交由總統拜登簽署，箇中可能存在變數，因中期選舉還有不足兩個月便舉行，議員忙於拉票，期間可能要議員提出修訂，未必可趕及今年會期通過，隨時在下屆國會推倒重來，而拜登會否為穩定美中關係而拒簽，存在不確定性。儘管白宮今次多番要求修訂法案，並不代表是以美中關係為大前提，畢竟打「台灣牌」制衡北京是民主、共和兩黨的共識，不排除白宮與國會扮黑白臉，一如拜登之前多次表示會為台灣協防一樣，白宮和國務院唱雙簧，目的是以切香腸方式測試中方反應。

美國此舉無疑在玩火，不顧後果地將對台政策由戰略模糊走向戰略清晰，挑戰北京紅綫。正如美國眾議院議長佩洛西無視中方反對訪台，逼使北京作出超乎華府預期的強烈回應，源於誤判和低估中方反應，一旦法案獲通過，正如中國駐美大使秦剛警告，中美關係將面臨瓦解，隨時因台海緊張局勢出現擦槍走火風險，屆時便有可能全面對抗，是亞洲區內所有國家都不願見到的情景。