刺激經濟力度須加大 增長目標似易實難

全國人大會議昨天開幕，國務院總理李克強向人大發表政府工作報告，外界最關注的是，中央將今年經濟增長目標訂為百分之五點五，高於外界預期。內地經濟今年面對重大下行壓力，要確保增長達標並不容易，但為穩就業、保民生、防風險，和確保年底召開的中共第二十次全國代表大會順利進行，要維持經濟和社會大局穩定，故今年要把穩增長放在更加突出的位置，需要加大財政政策力度，並要保持貨幣供應充裕，和穩定樓價等。

政府工作報告提出，國內生產總值增長目標今年訂為百分之五點五左右，這與去年目標的百分之六以上，看似相差不大，但因實際環境和背後思路的重大轉變，其內涵卻極為不同。

中央去年將經濟增長目標訂為百分之六以上，並不等如中央預計經濟增長只得百分之六，由於內地有效控制疫情，經濟可從前年受疫情重創中大反彈，外界去年初普遍估計中國全年經濟有百分之八以上增長，如國際貨幣基金組織就估中國增長有百分之八點一，結果中國去年經濟增長確達到百分之八點一。
風險挑戰增多 免削投資信心

中央去年訂出稍低的增長目標，是不想地方政府過於冒進，因中央目標若為百分之八，各省市為顯政績，將會訂出更高目標，可能會帶來過度投資等不良效果。此外，中央目標稍低，亦可預留空間推動改革，因改革要啃硬骨頭，會拖低經濟增長，中央去年就把握機會對房地產、互聯網、教培、物管、演藝文化等領域加強監管和整頓。

至於今年訂出百分之五點五的目標，則是迎難而上，要達標卻非易事。路透社綜合六十多家機構的評估，中國經濟今年增長的中位數為百分之五點二，國際貨幣基金組織預測更低，只有百分之四點八。中央目標高於外界，非因對內地經濟盲目樂觀，正如政府工作報告就明言，今年面臨的風險挑戰明顯增多，必須爬坡過坎，因內部面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，外部環境更趨複雜嚴峻和不確定。

正因要迎難而上，故中央增長目標不宜訂得太低，因這將影響投資者和消費者的信心，加劇需求收縮和預期轉弱等不利因素。此外，政府工作報告中亦提出，只有經濟增長保持中高速，才能達到「穩就業、保民生、防風險」，因中國高校今年畢業生就超過一千萬人，城鎮須創造至少一千一百萬個以上的新增就業職位，另亦只有經濟能中高速增長，才可避免各種潛藏風險爆發，並讓政府和民間有資源化解各種可能出現的金融、社會風險。

中央訂出較進取的目標，把穩增長放在更加突出的位置，堅持穩字當頭、穩中求進，亦是向各地區、各部門提出明確要求，讓它們切實擔負起穩定經濟的責任，積極推出有利經濟穩定政策，並敦促各級政府必須艱苦奮鬥、勤儉節約，政府要過緊日子，更好節用裕民。
靈活調度幣策 穩樓價保經濟

為了扶持經濟，政府工作報告提出更積極財政政策，包括中央支出兩萬億元（人民幣．下同）以上，對地方轉移支付增加百分之十八，即約一萬五千億元，並容許地方舉債三萬六千五百億元，並對製造業、中小微企和個體戶，加大減稅和退稅力度等；長遠提升經濟實力，就要深入實施創新驅動發展戰略，提升科技創新能力，實施基礎研究十年規劃等。

至於貨幣政策就強調穩健而靈活適度，關鍵是保持流動性合理充裕，外界亦預期內地為撐經濟，今年將會再降準甚或減息。另市場關注的房地產問題，由於房地產仍是經濟重要支柱，政府工作報告中亦提出要穩地價、穩房價、穩預期，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展等，中央保樓價亦是為了保經濟。

雖然今年經濟環境較去年艱難，中央已適時調整政策以穩經濟，尤其中共年底將召開二十大會議，進行高層人事換屆，必然要確保經濟和社會大局穩定，故可以預期，若上半年內地經濟動力仍未加快，中央將推出更多政策以對抗經濟下行壓力，力促達到百分之五點五的增長目標。