重置區議會選舉模式 回歸正路改善民生

2023-05-03 00:00

港府公布區議會改革方案,在組成和監察方面均進行了重大改動,但輿論卻只聚焦在直選議席變化,對引入其他產生辦法形容為「民主倒退」,未免以偏概全、本末倒置。事實上,今次改革是對區議會的一次糾偏和重置,讓其回歸原本諮詢和服務地區的職能,解決區內民生問題,提升政府的地區治理能力。
減直選議席糾偏讓職能回歸初心

來屆區議會除了保留27個鄉事委員會當然議席外,將會由目前全面直選,改為混合組成方式產生,委任制、間選和直選議席比例為「442」。參選者提名門檻亦將會提高,除了當區居民提名,亦要得到「三會」,即地區委員會、地區撲滅罪行委員會和地區防火委員會的委員提名,並且須通過資格審查。至於分區直選的選區亦有變動,將會把現時多個小選區合併成44個選區,實施雙議席單票制,選出合共88個議席。

坊間有聲音以直選議席大減,甚至比1982年首屆區議會直選議席還要少為題,指是「民主倒退」云云。若單純以民選比例來說,直選議席減少是不爭事實,但《基本法》從沒規定區議會須由直選產生,而選舉亦未必保證選出全心全意服務地區的好議員。特首李家超坦言,過往政府增加區議會直選議席的做法是「行錯路」,2019年區議會選舉便選出一大批支持黑暴、攬炒的議員,甚至有議員鼓吹港獨、阻止政府施政、破壞地區以至香港整體利益。

今次重塑區議會,旨在糾正過往制度的缺陷,撥亂反正。無巧不成話,當局採用「442」組成方式,與足球「442」陣式合,就是以防守為主,確保只有符合愛國者治港人士才能參選,令亂港勢力難以入閘,區議會不會再成為港獨平台。港府沒有取消直選議席,只是削減其數目,並大增委任和間選議席,一來是希望通過民選議席,反映委任和間選議員較難接觸的民情,互補不足,達到均衡參與原則;二來是吸納更多元化專業背景人士進入區議會,糾正之前直選議員政治和民粹掛帥作風,目的是去政治化,令區議會回歸原本諮詢功能。
小心制訂履職監察機制免被濫用

區議會的職能主要是協助政府在地區施政,推動社區發展,尤其是文娛、康樂和衞生工作,充當政府與社區之間溝通橋梁,務求將民意反映給政府,讓當局準確掌握民意,在制訂地區發展政策時更貼地和符合社區需要。地區事務繁瑣,過往政府寄望民選區議員貼近居民,可更好地服務社區,但事實上近年區議員政治掛帥,置地區事務不顧,令地區民生沒多大改善。現在政府透過重置區議會,訂出一些新標準,讓區議員回歸地區事務初心,切實提出具建設性意見。

過往居民若對某區議員表現不滿,便在下次選舉行使投票權,用選票來起監督作用,但在新制度下,間選和委任議席大增,如何才能對這批議員問責?港府為此引入履職監察機制,若區議員表現不符公眾期望,充當區議會主席的民政事務專員提出投訴後,民青局局長便會展開調查。

這項監察議員的新措施是值得讚許,但當局沒提及在甚麼情況會啟動,只說將會制訂公開指引,難免令人有疑慮,因若指引訂得太粗疏,客觀標準匱乏,只要主席投訴便可啟動調查,令議員動輒得咎。因此,當局在制訂指引時須列明甚麼行為才會構成被調查,而且需要獲得一定數量區議員支持才能啟動,便可避免機制被濫用,並盡快交代有關機制,讓公眾知道如何更好地監督區議員。

在新選舉法下誕生的立法會,初步看已回歸理性務實議政,議會不再出現拉布情境,減少內耗,議事效率大幅提升,去年政府向立法會提交25項法案,17項獲通過,成績是近年罕見。新制度應用在區議會,能否提高區議會績效,仍有待觀察,但市民期望重置後的區議會,能做到急市民所急,想市民所想,解決區內民生問題。

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