速交填海融資方案 釋除掏空庫房疑慮

發展局日前總結交椅洲人工島公眾諮詢，收到7800份意見，當中60%支持項目，與幾年前土地大辯論的調查結果相若，但有環保團體仍指諮詢不夠代表性。事實上，這個填海項目已討論了12年，多次進行公眾諮詢，已獲得大多數市民共識支持，便不應再糾纏應否填海，而是如何將項目做好。港府宜進一步優化規劃，加強解說，並提交可行融資方案，釋除公眾疑慮，好讓工程能盡快上馬。
港有條件發債並推動PPP模式

人工島與機場三跑計畫的構思均在2011年提出，後者在2016年動工而填海工程亦於去年完成，可是前者名稱改了又改，依然停留在討論和諮詢階段，究其原因是有團體一直以環境生態和公共財政理由來加以阻撓。環團指交椅洲一帶比三跑填海範圍的平均深度還要深，擔心會導致人工島漂移，增加嚴重超支風險，造成更大公共財政壓力，而填海會破壞海洋生態，亦未必可應對全球暖化下被水淹命運。

市民憂慮填海增加公共財政壓力是可以理解，因過去3年疫情衝擊經濟，當局為紓解民困，不惜動用財政儲備，令財儲由2019年11616億元跌至今年3月的8173億元。交椅洲人工島造價初步估算為5800億元，再加上當局將會同時在新界開展北部都會區項目，外界估計北都造價至少要1萬億元。公眾擔心兩大項目同時進行，政府財力未必能夠應付到，庫房可能被掏空，要被逼大幅舉債。

事實上，人工島和北都被視為本港未來發展兩大引擎，合共提供4000公頃土地，解決困擾幾十年來的土地荒問題，讓政府有充裕土地興建更多公營房屋，使市民可住大些、住平些，並推動「南金融、北創科」發展新格局。兩大項目勢在必行，涉及龐大投資，但有關人工島會掏空庫房的說法明顯是誇大其詞，相信是環團爭取更多人反對計畫的伎倆。

開展兩大項目的資金，未必須動用財儲，其中一個方法是舉債。港府向來審慎理財，債務相當於GDP的4%，遠低於日本的260%、新加坡的167.8%、美國的123.4%、法國的113.7%，令香港有條件發債。即使港府舉債，也不會像美歐日政府般毫無節制，財政司司長陳茂波在最新一份《預算案》已表明，未來4年間會增加發債，而債務對GDP佔比將增至10%。

另一方法是採取公私營合作（PPP）模式，透過市場融資來進行填海和大型基建。港府可參考1970年代沙田新市鎮發展模式，通過給予30%物業發展權，提供誘因予發展商承包填海、平整及建造工程，完工後70%土地交給政府興建公營房屋和基建。至於公路和鐵路基建，政府亦一直採用公私營合作，分別以「興建—營運—轉移」（BOT）模式和「鐵路加物業」模式進行，讓政府毋須投入資金，卻可調動私營機構積極參與，發揮市場調配資源，提升效率的作用。

因此，當局宜盡快提交一份融資方案，闡述會透過甚麼方式籌集資金，並推算填海所得的土地可為庫房帶來多少收益，只要土地收益高於建造成本，長遠更可改善民生和提升本港競爭力，即使前期工程可能要先由公帑墊支，而有關收益可望在20年內全數收回，相信市民會樂於支持。
宣傳環保填海技術凝聚支持

至於環團一再談論填海，總是堅持不發展才是真保育的立場，並以傳統目光來評估填海的影響，令爭拗不斷。港府應向公眾加強解說，人工島將採取已在三跑和東涌東使用的環保填海技術，以非浚挖式的深層水泥拌合法進行，省時又減少污染，並減低工程對附近水質和生態影響。當局亦要向公眾介紹，人工島平均地面高度為主水平基準以上7.5米，足以應對全球暖化和極端天氣引致的水平上升，釋除公眾疑慮，以免被誤導。

當局亦應參考反對者一些有建設性的意見，不斷完善現有方案，並加強宣傳解說，讓市民知道人工島將會為本港帶來種種好處，不會被一些偏頗言論動搖。填海已成為大部分市民共識，新一屆政府應議而有決，決而有行，盡快展開造地工程。