重构行政立法关系 结束混沌时代

全国人大定出完善香港选举制度的大方向后，中央有关部门代表，昨天起听取各界意见，对未来变革作深入讨论。过去多年，香港纷乱不止，政治秩序土崩瓦解，把社会带向巨大危机，中央今次决定，成为了特区走出混沌状态重新出发的契机，而其中一个重要改变，是重构行政与立法关系，这「手术」若能成功，政府管治将可返回正轨，开启稳定有序的政治新时代。至于如何具体进行，各界会有不同意见，但前提应是维护《基本法》所定的行政主导原则。

「对抗政治」遗祸 政治失序

回归前后，立法会逐步加入民选成分，特别是增加地区直选议席，而政党政治亦应运而生。当时已有政界人士对日后发展感到忧虑，认为香港长期奉行的「共识政治」，将被「对抗政治」替代，政府运作与决策效率必受影响。所谓「共识政治」，就是持不同意见的议员，与政府进行良性协商，求同存异后，找出共识，然后合力落实政策，推动香港发展。

这些有远见人士不幸而言中，随着分区选举和功能组别加入直选性质，反对派和激进组织藉着参选壮大实力，为了夺取更多议席，在立法会内处处与政府对着干，因反对愈激，选举胜算便愈高。出于此「选票为大」的政治利益计算，反对派与激进政客根本不想与政府协商，只会不断「反枱」，全无共识可言。政治学者李彭广就指出，立法会由「共识政治」转向「否决政治」，行政立法关系也同时出现质变。

立法会议员、前高官叶刘淑仪昨天亦在座谈会上慨言，民主发展过去二十年有如「实验」，而直选议席愈多，立法会就愈乱，令政府施政大受影响，以致许多深层次问题没法解决。她这比喻听了令人心痛，「实验」结果证明问题丛生，必须改变，但已付出了沉重代价。

在过往的选举制度中，基本上没资格审查可言，加上分区直选比例代表制，激进势力甚至「港独」组织，都可以浑水摸鱼进入议会，到后期更走向极端，令行政立法处于尖锐对立状态，其目的正是要「打散」行政主导，变为立法主导，只要能占据立会过半议席，便等于操控管治权了。

改革关键 维护行政主导

中央完全看穿反中乱港分子这个「阳谋」，所以决定重构选举委员会，除了推选特首，还赋予选出部分立会议员和提名所有候选人的权力，以切断反中乱港分子「夺权」之路。中联办主任骆惠宁昨天还指出，由于特首与立法会在选民基础上有了共同点，有利于处理好行政立法关系，维护行政主导体制。

这是整套改革中的关键，将来经此程序选出的议员，代表性既有较大覆盖面，也与政府有共同方向，彼此即使持不同意见，亦能够通过良性协商，达致对社会整体最有利的共识。这样的民主过程，与行政主导并不相悖，政府将可重拾强政励治的能量，推动香港加快向前进发。