合理加薪難離公眾期望 薪趨調查待檢討

特首李家超履新後，昨天首次召開行政會議，重點議程是重新討論公務員加薪一事，最後同意建議對公務員劃一加薪百分二點五。當局強調是平衡各項因素才作出這項建議，商界和部分議員都認為加幅合理，令建議調整空間有限，公務員須面對現實，長遠須檢討現行薪酬趨勢調查機制透明度，確保得出一個客觀、可靠的參考指標，以減少將來爭拗。

公務員加薪今年成了燙手山芋，事緣公務員薪酬趨勢調查五月出爐，高、中、低層公務員薪酬趨勢淨指標分別為百分七點二六、百分四點五五和百分二點零四，引起全城嘩然，認為加幅超離地。上屆政府原本是在上月討論公僕加薪，但最後決定抽起議程，交由新政府處理。
須顧及輿情免招眾怒

公務員事務局局長楊何蓓茵強調，薪酬趨勢指標只是行會考慮公僕加薪的其中一項參考因素，不是必然跟隨，當局在考量其他因素後，才作劃一加薪百分二點五的建議。首先，當局要考量香港經濟狀況，第五波疫情嚴重衝擊經濟，經濟增長由去年第四季上升百分四點七，急跌至首季萎縮百分四，當前疫情趨緩但有反彈迹象，令經濟前景存在不確定性，政府將全年GDP增長由原先百分二至三點五，下調至百分一至二。疫情反覆，過去兩年投入逾二千億元抗疫，今年將再出現預算赤字，此時更應慳得就慳，而公務員薪酬開支佔政府經常開支近兩成，以二○二○至二一年度為例便高達一千四百零五億元，若劃一加薪百分二點五，額外開支便增加逾三十五億元。

此外，李家超剛上任，矢志推行改革，亟須公務員配合落實，為了提振士氣，有需要批准公務員加薪，但加幅卻必須是商界和市民可以接受的水平。

當局公布建議公務員劃一加薪百分二點五後，總商會對政府充分考慮到當前經營環境艱難，將加薪幅度調整至合理水平，企業可望跟隨，紓緩人力成本大增壓力。多名議員也認為政府考慮到經濟情況和社會觀感，加薪幅度合理，相信不會令市民反感，又可顧及公務員士氣。

儘管當局今起會跟四個公務員團體會晤，聽取他們意見，但中高層公務員對加幅感失望，將提出反建議。不過，他們對行會修訂加幅建議不感樂觀，因過往沒有成功案例，相信最終要無奈接受。事實上，社會對公僕在疫下大幅加薪有很大意見，公務員若堅持按薪趨指標加薪，只會讓市民覺得公務員不識大體，只顧個人利益，完全無視普羅市民疫下減薪、放無薪假和開工不足之苦，令公務員形象受損。
宜引入KPI打破官僚文化

今次公務員加薪引起爭議，相信與薪酬趨勢調查機制在疫下出了問題有關。薪酬趨勢調查委員會邀請一百六十家私人企業參與調查，據悉回應的大多是受疫情影響較少的金融、保險和電訊業，至於沒回應的四十九家企業，委員會卻沒披露他們屬於甚麼行業，也沒交代沒有他們參與會否影響整份報告的代表性。委員會亦沒有評估過去兩年，相關企業的裁員、減薪數據，令到今年報告出爐後可信性備受質疑。因此，委員會今後須提高透明度，交代調查機構屬於甚麼性質行業、過去一年有否減薪裁員和相關幅度，才能準確反映實況，減少爭拗。

李家超表明上任後會要求各政府部門設立關鍵績效指標（KPI），更應考慮趁機作出改革，將公務員薪酬與表現掛鈎，若表現優異，可獲增薪點，表現差則沒有增薪點，從而打破「不做不錯」的鐵飯碗官僚文化，提升施政效率。措施應先從高層公務員推行，然後再逐步在中層推廣，最後在低層施行。市民期望李家超履新後，展現出新人事、新作風和新思維，提升政府管治效能，為公眾提供更優質服務。