立會「病」後重生 毋忘慘痛教訓

立法會內務委員會主席李慧琼周二發表「年結」，業績相當亮麗，在延任的一年間，政府共向立會提交了三十九項法案，是過去二十年來最多，至昨天止已通過三十四項，效率之高令人讚歎。此可喜表現反映出，立會經歷深切治療後，已漸從「重病」中康復，回到正常狀態，這對政府施政的良性作用也立竿見影。前事不忘，後事之師，吸取多年慘痛教訓，香港應從制度和政治文化上着手清除立會「病源」，防止亂局重演，達致真正重生。

亂局不堪回首 議會飽受折騰

全國人大常委會去年八月決定，現屆立法會繼續運作不少於一年，其後四名議員遭DQ,，而其他泛民議員亦隨之總辭，在這場大變動後，立法會由逆流回到順流，換了一番完全不同的景象。這一年來，有幾個明顯改變：一是議員在議事廳內玩「衝擊遊戲」製造混亂的情況，已告絕迹；二是操弄程序的拉布行動也沒再出現，主席不用再花九牛二虎之力維持秩序；三是議員質詢特首與官員雖也火花四濺，但仍能保持正常溝通、良性互動，經爭辯後謀求共識。

這樣的環境多年未見，法案可通過正常的審議程序，經修訂後付諸表決，處理效率大大提高，令政府施政暢順得多。

看到今日的景況，令人有不堪回首之歎。當年泛民議員以攻佔立法會議席為目標，稱之為「位置之戰」，因為有了席位便可得到資源與發聲機會，成為「養大」反對勢力的養分。初期泛民仍採取務實策略，扮演溫和反對派角色，但隨着激進浪潮湧起，他們為討選票，在立法會表現愈來愈激，將議事廳變為鬥爭舞台，以激進手段阻礙法案通過，藉此為下次選舉贏取本錢，結果陷入惡性循環，紛亂永無休止，而代價是眾多法案被卡死，民生施政舉步維艱。

過程中另一嚴重破壞，是議事規則被惡意玩弄扭曲，會議墮進泥沼永無了期，經典例子是郭榮鏗主持內務會議選主席，竟開了七個月會而沒結果，大量法案被積壓，對施政的影響難以估量。

改制度防復發 監督角色不變

當日亂象，如今仍歷歷在目，雖然「重病」已漸除，但為免復發，仍須在制度上落藥。中央去年出手改革香港的選舉制度，設了幾重「安全閥」，防止亂港者進入立法會，亂局重演的機會大大減低。此外，在這一年來，議員已對議事規則及內務守則作了全面檢視和修訂，過往議員以極端行動操弄程序已難復見，這對日後維持議會秩序，會有很大作用。

下一屆立法會議員將增至九十人，新時代不等於沒有激烈辯論，也不等於政府可以任意妄為，嚴厲監督施政仍然是立法會應擔當的角色。早前國家主席習近平在人大工作會議上說，「要看人民在選舉過程中得到了甚麼口頭許諾，更要看選舉後這些承諾實現了多少」，這句話對日後的立法會議員同樣適用。