立会「病」后重生 毋忘惨痛教训

立法会内务委员会主席李慧琼周二发表「年结」，业绩相当亮丽，在延任的一年间，政府共向立会提交了三十九项法案，是过去二十年来最多，至昨天止已通过三十四项，效率之高令人赞叹。此可喜表现反映出，立会经历深切治疗后，已渐从「重病」中康复，回到正常状态，这对政府施政的良性作用也立竿见影。前事不忘，后事之师，吸取多年惨痛教训，香港应从制度和政治文化上着手清除立会「病源」，防止乱局重演，达致真正重生。

乱局不堪回首 议会饱受折腾

全国人大常委会去年八月决定，现届立法会继续运作不少于一年，其后四名议员遭DQ,，而其他泛民议员亦随之总辞，在这场大变动后，立法会由逆流回到顺流，换了一番完全不同的景象。这一年来，有几个明显改变：一是议员在议事厅内玩「冲击游戏」制造混乱的情况，已告绝迹；二是操弄程序的拉布行动也没再出现，主席不用再花九牛二虎之力维持秩序；三是议员质询特首与官员虽也火花四溅，但仍能保持正常沟通、良性互动，经争辩后谋求共识。

这样的环境多年未见，法案可通过正常的审议程序，经修订后付诸表决，处理效率大大提高，令政府施政畅顺得多。

看到今日的景况，令人有不堪回首之叹。当年泛民议员以攻占立法会议席为目标，称之为「位置之战」，因为有了席位便可得到资源与发声机会，成为「养大」反对势力的养分。初期泛民仍采取务实策略，扮演温和反对派角色，但随着激进浪潮涌起，他们为讨选票，在立法会表现愈来愈激，将议事厅变为斗争舞台，以激进手段阻碍法案通过，藉此为下次选举赢取本钱，结果陷入恶性循环，纷乱永无休止，而代价是众多法案被卡死，民生施政举步维艰。

过程中另一严重破坏，是议事规则被恶意玩弄扭曲，会议堕进泥沼永无了期，经典例子是郭荣铿主持内务会议选主席，竟开了七个月会而没结果，大量法案被积压，对施政的影响难以估量。

改制度防复发 监督角色不变

当日乱象，如今仍历历在目，虽然「重病」已渐除，但为免复发，仍须在制度上落药。中央去年出手改革香港的选举制度，设了几重「安全阀」，防止乱港者进入立法会，乱局重演的机会大大减低。此外，在这一年来，议员已对议事规则及内务守则作了全面检视和修订，过往议员以极端行动操弄程序已难复见，这对日后维持议会秩序，会有很大作用。

下一届立法会议员将增至九十人，新时代不等于没有激烈辩论，也不等于政府可以任意妄为，严厉监督施政仍然是立法会应担当的角色。早前国家主席习近平在人大工作会议上说，「要看人民在选举过程中得到了甚么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少」，这句话对日后的立法会议员同样适用。