【港情周記】陳方安生未待執法高調引退

     《港區國安法》出台前夕，政界熱議的並非部分法律界對法案的批評或反對，而是前政務司司長陳方安生宣布金盆洗手，退出政壇。陳方安生曾在港英及特區政府擔任高官，在這個時候高調宣布離場，及時抽身，自然特別矚目。

　　中央以迅雷不及掩耳之勢，作出為香港訂立《國安法》的決定，草案迅即於上周在人大會議審議。完成所需程序後，法例會納入《基本法》附件三，在香港實施，估計特區政府會於這幾天公布，有機會在「七．一」回歸紀念前後正式生效，香港特區政府的整個管治法律架構，自此揭開新的篇章。

美立法反制政客更忐忑

　　立法之後的下一個步驟是如何執法。正如政界中人所講的，《港區國安法》不能取代《基本法》廿三條，香港仍有需要就廿三條立法。廿三條與《港區國安法》條文雖有重疊，但內容不盡相同。二○○三年政府按《基本法》規定，嘗試自行立法，經各界反覆商討之後，條文實質上已經變成「無牙老虎」，無甚殺傷力，中央當時亦同意了，只要法案通過，香港算是完成了應盡的憲制責任。當時香港社會雖然有很多不滿的聲音，但政治上仍比較平靜，很多人都覺得即使立了廿三條，多數會是備而不用，可惜法案最後還是臨門失腳，不獲通過。

　　香港這幾年經歷了連串的社會運動，去年政府修訂《逃犯條例》觸發黑暴的反擊，令到本地政治環境不安定因素大增，當中更見到有人高調宣揚「港獨」意識，有政客跑到美國要求美國介入支持，甚至制裁香港和中國。這些和外國勢力「勾結」要分裂國家和顛覆國家政權的行為，最終逼得中央要即時為香港訂立《國安法》，以免情況愈演愈烈，變成一發不可收拾。

　　在環境變得如斯惡劣後，《港區國安法》生效之後，究竟如何在港執法，自然備受各界關注。就在這個時候，在李柱銘狠批提倡攬炒的人一無所知，又質疑革命失敗對香港有何幫助的同時，年屆八十的陳方安生高調宣布，受女兒上月離世打擊，決定不再參與公民及政治工作。其實，此前政圈已盛傳陳方安生因為私人問題有意淡出，意外的只是她在這個時候選擇這樣高調宣布退場而已。由於《港區國安法》出台在即，自然有人聯想陳方安生此舉可能是想與此前的種種行為撇清關係，以免受到《國安法》的制裁。

　　陳太曾擔任港英高官，見證香港回歸前夕，港英政府解散了設在警隊內的政治部，以處理和維護香港及英國的國家安全事宜。在《港區國安法》生效之後，坊間估計，政府也會在警隊內成立調查機構，有人形容是重設「政治部」，陳太應該明白立法前後政治生態的改變。

　　在人大通過《港區國安法》的前夕，美國參議院亦通過了《香港問責法案》（此前稱為《香港自治法案》），授權美國政府部門以金融等制裁手段懲罰有侵蝕、損害香港自治的中港官員和實體。

期望有法不用是太天真

這條法案與去年美國國會通過的《香港人權及民主法案》內容相似，只是制裁門檻更低。這法案是否得到眾議院的通過（估計機會很大）和總統特朗普的同意並簽署？仍有待觀察，只要當初有份推動美國以立法方式介入干預香港事務的政客，心情可能就更加忐忑。

　　政界相信，美國最終是否通過《香港問責法案》，對中央會否就《港區國安法》執法，影響不大。中央今次決定立法，是看到了過去幾年本地局勢不斷惡化，有人以香港作為顛覆中國政權的基地，鼓動香港人違法達義，想在香港搞「顏色革命」。這種情況如不制止，繼續讓其發展下去，不但會破壞香港穩定，最終也會影響到國家，以至中央的政權。這種威脅已經變得頗為實在，如果有人以為中央會因為美國通過所謂《香港問責法案》或其他國家的反對甚至制裁，在《港區國安法》執法方面變得手軟，未免想得過分天真，這樣一來，挑戰中央的遊戲就不像以前那樣輕鬆好玩。

　　陳方安生在港英政府當了三十六年高官，回歸後在董建華當特首的時代做了五年的政務司司長。香港回歸之後，港人無論是各方面的自由度，都比殖民地時代大幅增加了，陳方安生其實最清楚不過，而她偏偏以為港人爭取民主自由為名，鼓動港人甚至與美國人聯手破壞香港穩定甚至危害國家的事情。《港區國安法》已經出台，至於中央會否嚴厲執行，從李柱銘急急轉軚和陳方安生高調宣布金盆洗手，與政治劃清界綫，或許正反映了法例的震懾作用。

　　香港在港英時代，從來就是一個經濟城市，當時香港由於政制不開放，政治環境比較單純，經濟發展反而更快，又吃盡了中國改革開放帶來的紅利，成為國際三大金融中心之一，可見香港的前途是在於經濟發展而不是政治中心。中央訂立了《港區國安法》，目標就是要穩定香港的政治局面，希望香港能夠重新回到經濟掛帥的日子，進一步鞏固香港國際金融中心地位，所以如果有人要一如以往行事，期望有法不用顯然不切實際，在這個估計下，像陳太這樣高調宣布告退，自然就會引起很多政治上的解讀。

特約作者：陳約翰
港情周記

編按：原題為「未待執法高調引退」