【大棋盤】國安法「減辣」無追溯力建制有微言

全國人大常委會正在審議的《港區國安法》，除了規定四項罪行之外，還訂定《國安法》實施的整個架構，其中最矚目的，是中央設立駐港國家安全公署。但近日惹起爭議的，卻是法案規定由特首指定若干名法官，負責處理危害國家安全犯罪案件，被指行政干預司法。　

對於此一質疑，中央在制訂法案時似乎早已預料，根據權威法律專家解答的「香港國安立法二十問」，就主動提出這問題，並作出解答，指出「司法獨立是指法官在審理具體案件時不受任何干涉」，又指在處理具體案件時，仍是由首席大法官從特首指定的法官中確定負責審理的法官人選，因此不存在干預司法獨立。接近中央政府消息人士表示，司法獨立並不是「委任法官獨立」，法案規定由特首指定一批法官處理《國安法》，是為了體現國家安全屬於中央事務這個原則。而特首指定法官時，亦有一個程序，包括徵詢首席大法官的意見。

委派特定法官有先例

消息人士指出，國家安全本是中央事務，現時交由特區法院審理，已是體現對「一國兩制」的尊重。而且，今次法規並沒有排除外籍法官，亦按照香港的司法制度進行審訊，包括不會排除陪審員制度，已顯示中央對香港司法制度的充分尊重。律政司司長鄭若驊昨天以商事法庭、仲裁法庭為例，指委派特定法官做法並非沒有先例。

前首席大法官李國能在全國人大常委會審議《國安法》前，曾公開提出《國安法》必須遵循的一些原則，包括不具追溯力、無罪推定、公開審訊、調查權力須受香港法律規管，以及容許外籍法官審理等。這些原則在今次立法中，基本上都已體現。尤其是無追溯力的規定，據聞在建制派支持者中，就引起一些微言。因為在去年的反修例風波中，部分參與者已構成危害國家安全罪行，包括公然打出港獨旗幟、到外國要求制裁香港等，建制中人期望《國安法》立法後，可以追究這批「黑暴攬炒港獨分子」，但現在《國安法》無追溯力，只能以原有香港法例處理，有建制支持者難免感到失望。

據聞，建制支持者另一意見，是認為法案規定最高十年刑期太輕，因為內地《國安法》的最高刑期是無期徒刑。有建制中人相信，今次中央制定《國安法》其實已經「減辣」，更將《公民權利和政治權利國際公約》納入法規中，以保障各項權利。法案說明公布後，至今只糾纏特首任命法官這個問題，似乎暫時問題不多。

杜良謀
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