【大棋盤】陳國基傳「頂檔」兼任國安委秘書長

全國人大常委會預料今天通過《港區國安法》，有關法例隨即實施。而法例規定的執行架構，亦要隨即運作，包括中央政府駐港國安公署、港府成立的維護國家安全委員會、律政司及警隊的執行部門等等。其中，由特首出任主席的國家安全委員會，下設秘書處，秘書長由特首提名、中央任命。昨天就傳出，國安委秘書長將會由特首辦主任陳國基兼任。

中央以迅雷不及掩耳的速度，為香港訂立國家安全法，同時定下整個執行架構，將反對陣營殺個措手不及，特區政府亦要急忙配合，設立各個執行部門。不過，據聞港府至今未有計畫向立法會為此「開位」。警務處及律政司都各自透過內部資源調配，成立國家安全的執法部門，而法例規定由特首出任主席的維護國家安全委員會，必須下設秘書處，由秘書長領導，秘書長由行政長官提名，報中央人民政府任命。

這個秘書處如此規格，秘書長又要由中央人民政府任命，職級當然不能太低，政府內部一直傳言，這個秘書長會是另一個D8職位。政府開設任何首長級職位，都要去立法會開位，但至今未有任何「開位」消息。昨天終於傳出消息，指這個秘書長會由特首辦主任陳國基兼任。

究竟政府是否為了避過向立法會要求開位，於是決定由陳國基兼任呢？有官府中人就指出，由於政府要「臨急臨忙」設立新架構，在人手安排上面對不少困難。由於涉及國家安全、秘書長又需要中央任命，需要可靠、可信，並非隨便可以找人出任，加上時間緊逼，暫時由陳國基兼任秘書長亦是合理安排。

陳國基本身是入境處處長出身，與內地國家安全部門一向有合作關係，相信他出任秘書長亦會獲得中央接納。不過，陳國基本身是特首辦主任，本已事務繁忙，現在兼任國安委秘書長，難免令人感到特區政府「求其」，「敷衍了事」。有港府官員就相信，這種兼任安排只是臨時性質，不會是長久安排。

其實，內地一向覺得國家觀念一向是特區政府的弱項，要特區政府維護國家安全，亦真不容易。「港區國安法」亦因此規定，由中央指派國安顧問，作為國安委的顧問。一般估計這個國安顧問，會由新成立的中央駐港國安公署負責人出任。內地就有文章分析國安公署與國安委的關係，指出國安法草案規定，駐港國安公署應當與國安委「建立協調機制，監督、指導」特區維護國家安全工作，「因此，在特區維護國家安全上，駐港國安公署代表國家，行使監督權、指導權，地位自然在香港國安會之上。」反而，草案規定駐港國安公署的工作部門與特區維護國家安全的執法、司法機關建立「協作機制，加強信息共享和行動配合」，當中「協作」是一種平等的合作關係，並無上下級關係，體現了對執法、司法機構的尊重。

杜良謀
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