巴士的點評｜如何推動巨輪起航

行政會議通過第六屆政府的架構重組方案，新方案是候任特首李家超和現任特首林鄭月娥商議的結果，相信亦得到中央的支持。

來屆政府會由三司十三局擴大至三司、三副司、十五局。先簡單總結新政府架構的變化：

第一，政務司、財政司和律政司都會增加副司長職位，同時強化司長辦公室的人手；

第二，新設文化體育及旅遊局，而運輸及房屋局將分拆成兩個局：運輸及物流局和房屋局。

第三，過去發展局歸財政司司長管理，而運房局歸政務司司長管理。改組後發展局、房屋局和運輸及物流局都會統歸財政司司長管理。財政司司長會管理六個政策局，政務司司長會管理九個政策局。

政府改組當然是為了解決根本問題，到底政府架構面對甚麼問題呢？

香港回歸已二十五年，社會對政府最大的批評是很多重大問題，政府都無法解決。政府就像一艘巨輪，行走得相當緩慢，有時甚至在原地打轉。港澳辦主任夏寶龍在去年七月十六日「香港國安法實施一周年回顧與展望」專題研討會上提到，對香港的管治者要有更高的要求，強調他們「不僅要想幹事，還要會幹事、能幹事、幹成事。」問題是整個政府機器是否能夠「幹成事」呢？

在香港回歸之前，在殖民地政府的年代，縱使社會對當時的制度有百般的批評，但當時的港英政府仍然是相當高效。

有人說，是政府的AO（政務主任）出了問題。然而，香港回歸前政府的骨幹也是AO，為甚麼當年的AO做到事，但如今的AO就做不到事呢？

邏輯上有兩個可能，一是過去的AO臣服於來自英國、較專制的殖民地長官，但回歸之後，同樣的AO卻與政治任命的領導班子對抗；另一個可能是回歸之後，香港政制急促開放，社會上反對政府的力量愈來愈大，政府高官要麼與反對者妥協，要麼是為官避事，少做少錯。無論是因為那個原因，客觀上都會令政府這艘巨輪，不會按阿爺以至市民的意願前行。

所以，政府改組，著眼要看的，除了是具體的政策局構成，也關乎改組的大方向。其中一個變化是擴大政治問責班子，增添十三個政治委任官員和五十七個公務員職位，涉及每年總薪酬開支增加九千五百萬元。

批評者會認為政府改組，愈搞愈浪費；支持者則期望政府大幅強化高層管治團隊，能推動政府這艘巨輪前行。

有某位政務司司長曾經講過，他的辦公室只有四人，根本是「無爪蟛蜞」，很多事情想做也做不到。猶記得特首林鄭月娥在去年的《施政報告》中，提出要改變是高官聘任制，要求公務員事務局局長按能者居之的原則，選拔首長級官員時不論資排輩，甚至可以不局限於公務員團隊之內物色。政府有一千五百個首長級職位，其中AO職位有三百多個。當時有消息傳出D8級的常秘也可能對外招聘。從外引入能者，以新血衝擊舊血，這是一個方向。

不過，政府現在似乎行另一個方向，就是重組、強化三司團隊，由三司去推動政府向前。

特區政府完善了政制之後，解決了一些固有問題，但又出現一些新的問題：一、現時立法會的九十個議員之中，只有一個議員勉強算是反對派。當反對派消失之後，政府就再沒藉口說因為反對派議員拉布，令施政不前；

二、過去政府官員長期被反對派威嚇，部份官員養成為官避事的心態，就像患上了「斯德哥爾摩症候群」（指受害者最後變成同情加害者的心理狀態），政府高官即使不再面對反對派壓迫，會否仍然不敢做事？

三、完善政制之後，建制派主導，但他們向政府施壓，甚至在利益交換上，絕對不弱於反對派。究竟建制派會形成一個健康正面的推動力量，還是會變成對政府施政的新阻力，令到政府仍然強不起來呢？

這些問題都未有答案。而來屆政府似乎試圖強化三司，去推動施政向前。這個改革若要成功，由特首、三司、三個副司長，是否能夠有夠大的主觀能動性，去推郁政府這艘巨輪，是成敗的關鍵。

大家其實都不要太害怕政府這艘巨輪會撞上冰山，反而是害怕這艘巨輪不動如山。無論是房屋、國安以至經濟發展，若政府不作為，根本解決不了。

盧永雄

原文刊於《巴士的報》