巴士的点评｜如何推动巨轮起航

行政会议通过第六届政府的架构重组方案，新方案是候任特首李家超和现任特首林郑月娥商议的结果，相信亦得到中央的支持。

来届政府会由三司十三局扩大至三司、三副司、十五局。先简单总结新政府架构的变化：

第一，政务司、财政司和律政司都会增加副司长职位，同时强化司长办公室的人手；

第二，新设文化体育及旅游局，而运输及房屋局将分拆成两个局：运输及物流局和房屋局。

第三，过去发展局归财政司司长管理，而运房局归政务司司长管理。改组后发展局、房屋局和运输及物流局都会统归财政司司长管理。财政司司长会管理六个政策局，政务司司长会管理九个政策局。

政府改组当然是为了解决根本问题，到底政府架构面对甚么问题呢？

香港回归已二十五年，社会对政府最大的批评是很多重大问题，政府都无法解决。政府就像一艘巨轮，行走得相当缓慢，有时甚至在原地打转。港澳办主任夏宝龙在去年七月十六日「香港国安法实施一周年回顾与展望」专题研讨会上提到，对香港的管治者要有更高的要求，强调他们「不仅要想干事，还要会干事、能干事、干成事。」问题是整个政府机器是否能够「干成事」呢？

在香港回归之前，在殖民地政府的年代，纵使社会对当时的制度有百般的批评，但当时的港英政府仍然是相当高效。

有人说，是政府的AO（政务主任）出了问题。然而，香港回归前政府的骨干也是AO，为甚么当年的AO做到事，但如今的AO就做不到事呢？

逻辑上有两个可能，一是过去的AO臣服于来自英国、较专制的殖民地长官，但回归之后，同样的AO却与政治任命的领导班子对抗；另一个可能是回归之后，香港政制急促开放，社会上反对政府的力量愈来愈大，政府高官要么与反对者妥协，要么是为官避事，少做少错。无论是因为那个原因，客观上都会令政府这艘巨轮，不会按阿爷以至市民的意愿前行。

所以，政府改组，著眼要看的，除了是具体的政策局构成，也关乎改组的大方向。其中一个变化是扩大政治问责班子，增添十三个政治委任官员和五十七个公务员职位，涉及每年总薪酬开支增加九千五百万元。

批评者会认为政府改组，愈搞愈浪费；支持者则期望政府大幅强化高层管治团队，能推动政府这艘巨轮前行。

有某位政务司司长曾经讲过，他的办公室只有四人，根本是「无爪蟛蜞」，很多事情想做也做不到。犹记得特首林郑月娥在去年的《施政报告》中，提出要改变是高官聘任制，要求公务员事务局局长按能者居之的原则，选拔首长级官员时不论资排辈，甚至可以不局限于公务员团队之内物色。政府有一千五百个首长级职位，其中AO职位有三百多个。当时有消息传出D8级的常秘也可能对外招聘。从外引入能者，以新血冲击旧血，这是一个方向。

不过，政府现在似乎行另一个方向，就是重组、强化三司团队，由三司去推动政府向前。

特区政府完善了政制之后，解决了一些固有问题，但又出现一些新的问题：一、现时立法会的九十个议员之中，只有一个议员勉强算是反对派。当反对派消失之后，政府就再没藉口说因为反对派议员拉布，令施政不前；

二、过去政府官员长期被反对派威吓，部份官员养成为官避事的心态，就像患上了「斯德哥尔摩症候群」（指受害者最后变成同情加害者的心理状态），政府高官即使不再面对反对派压迫，会否仍然不敢做事？

三、完善政制之后，建制派主导，但他们向政府施压，甚至在利益交换上，绝对不弱于反对派。究竟建制派会形成一个健康正面的推动力量，还是会变成对政府施政的新阻力，令到政府仍然强不起来呢？

这些问题都未有答案。而来届政府似乎试图强化三司，去推动施政向前。这个改革若要成功，由特首、三司、三个副司长，是否能够有够大的主观能动性，去推郁政府这艘巨轮，是成败的关键。

大家其实都不要太害怕政府这艘巨轮会撞上冰山，反而是害怕这艘巨轮不动如山。无论是房屋、国安以至经济发展，若政府不作为，根本解决不了。

卢永雄

原文刊于《巴士的报》