專題｜粵澳共管橫琴106平方公里

(星島日報報道)中共中央、國務院前日發布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，將在珠海橫琴規劃一百零六平方公里的合作示範區，由廣東省及澳門共管，合作區管委會由廣東省長和澳門特首共同擔任主任。澳門學者表示，方案不但為澳門提供了更多土地發展高科技、中醫藥、文旅會展、現代金融等產業，有利於澳門的產業多元化，擺脫依賴博彩業，方案也是「一國兩制」的新實踐，特別行政區首次可以共管內地管轄範圍內的事情。

國務院港澳辦發言人昨天表示，中央政府正式公布《橫琴方案》，是豐富「一國兩制」實踐的制度和體制創新，為澳門長遠發展拓展了空間、勾畫了藍圖，必將為澳門經濟發展注入強勁動能，有力推動澳門更好融入國家發展大局。

橫琴島是珠海最大島嶼，和澳門之間由蓮花大橋連接，面積是澳門的三倍。〇九年中央成立橫琴新區，逐步推動與澳門一體化。《橫琴方案》包括六個部分二十九條內容，合作區範圍為橫琴島「一線」和「二線」之間的海關監管區域，總面積約一百零六平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為「一線」；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為「二線」。除澳門大學橫琴校區與橫琴口岸由全國人大授權澳門政府管理和使用澳門制度外，其餘區域由粵澳雙方共商、共建、共管、共享。

依照方案，合作區管理委員會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門行政長官共同擔任，澳門特別行政區委派一名常務副主任，粵澳雙方協商確定其他副主任。成員單位包括廣東省和澳門特別行政區有關部門、珠海市政府等。

澳門大學社會科學學院院長胡偉星對深圳衞視表示，《橫琴方案》強調「共商、共建、共管、共享」的理念，這是最大的亮點，「以前從來沒聽說過特區可以去共管對方管轄範圍內的事情」，現在給澳門這種權力。他指出，國家開發橫琴的初心就是協助澳門產業的多元化，但由於種種原因，雙方的合作還沒有達到預期效果，這次方案更清楚地講明了具體應該怎麼做。

過往澳門過度側重於博彩旅遊，方案明確合作區要發展四大新產業：科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業。胡偉星說，方案給澳門提供了更多土地去發展這些產業，同時提供了平台，協助澳門吸收更多人才。

澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所副教授呂開顏接受本報訪問，認同方案有利於推動澳門產業多元化，畢竟今後不能再歸咎於溝通協調不足。對於合作區實行雙主任制，管委會唯一的常務副主任由澳門特區派任，呂開顏認為具體操作仍在摸索，名義上可能是澳門主導，但實際上還是掌握在中央手中，遇到問題重大事項要向中央請示報告。