专题｜粤澳共管横琴106平方公里

(星岛日报报道)中共中央、国务院前日发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，将在珠海横琴规划一百零六平方公里的合作示范区，由广东省及澳门共管，合作区管委会由广东省长和澳门特首共同担任主任。澳门学者表示，方案不但为澳门提供了更多土地发展高科技、中医药、文旅会展、现代金融等产业，有利于澳门的产业多元化，摆脱依赖博彩业，方案也是「一国两制」的新实践，特别行政区首次可以共管内地管辖范围内的事情。

国务院港澳办发言人昨天表示，中央政府正式公布《横琴方案》，是丰富「一国两制」实践的制度和体制创新，为澳门长远发展拓展了空间、勾画了蓝图，必将为澳门经济发展注入强劲动能，有力推动澳门更好融入国家发展大局。

横琴岛是珠海最大岛屿，和澳门之间由莲花大桥连接，面积是澳门的三倍。〇九年中央成立横琴新区，逐步推动与澳门一体化。《横琴方案》包括六个部分二十九条内容，合作区范围为横琴岛「一线」和「二线」之间的海关监管区域，总面积约一百零六平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为「一线」；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为「二线」。除澳门大学横琴校区与横琴口岸由全国人大授权澳门政府管理和使用澳门制度外，其馀区域由粤澳双方共商、共建、共管、共享。

依照方案，合作区管理委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门行政长官共同担任，澳门特别行政区委派一名常务副主任，粤澳双方协商确定其他副主任。成员单位包括广东省和澳门特别行政区有关部门、珠海市政府等。

澳门大学社会科学学院院长胡伟星对深圳衞视表示，《横琴方案》强调「共商、共建、共管、共享」的理念，这是最大的亮点，「以前从来没听说过特区可以去共管对方管辖范围内的事情」，现在给澳门这种权力。他指出，国家开发横琴的初心就是协助澳门产业的多元化，但由于种种原因，双方的合作还没有达到预期效果，这次方案更清楚地讲明了具体应该怎么做。

过往澳门过度侧重于博彩旅游，方案明确合作区要发展四大新产业：科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。胡伟星说，方案给澳门提供了更多土地去发展这些产业，同时提供了平台，协助澳门吸收更多人才。

澳门理工学院社会经济与公共政策研究所副教授吕开颜接受本报访问，认同方案有利于推动澳门产业多元化，毕竟今后不能再归咎于沟通协调不足。对于合作区实行双主任制，管委会唯一的常务副主任由澳门特区派任，吕开颜认为具体操作仍在摸索，名义上可能是澳门主导，但实际上还是掌握在中央手中，遇到问题重大事项要向中央请示报告。