大棋盘｜完成23条立法贺回归25周年？

特首林郑月娥今天将会发表任内最后一份《施政报告》。在此之前，政府开始移除添马舰政府总部，以及西环中联办等机构外围的水马阵，以彰显香港摆脱「黑暴」的困扰，回复正常安全。但此举是否意味政府在政治上就可以「大安旨意」呢？又不尽然，林郑今天发表的施政报告，维护国家安全依然会是其中一个重点，特区政府有三项相关立法尚待完成，包括《基本法》二十三条立法、假新闻法、以及网络安全法。

上述三项立法中，又以廿三条立法为重中之重。全国人大常委会谭耀宗日前就打开口牌，指《基本法》廿三条的本地立法工作二十多年未完成，其实体现出中央很大「容忍」。他认为，相关立法工作现时有好的基础，因为有了《香港国安法》之后，然后可以检视《基本法》廿三条的相关内容有甚么不足地方，如何按照《基本法》廿三条的要求进行立法工作，「我相信这个工作应该不会用太长时间就可完成，我相信明年上半年应该可以解决。」

作为全国人大常委，谭耀宗提出明年上半年完成二十三条立法，对政府都构成不小的压力。为甚么谭耀宗要提出明年上半年的立法时间表呢？有资深建制中人指出，明年是香港回归二十五周年，国家主席习近平预料会来港出席回归庆典兼新政府宣誓就职典礼。这时间具有特殊象徵意义，二十三条立法是香港的宪制责任，若林郑在回归二十五周年之前完成这项责任，既具有重大政治意义，亦是立下一大功绩。

林郑是香港回归以来的第四任特首，之前三任特首包括董建华、曾荫权、梁振英，中央都希望他们能完成二十三条立法，但都因为种种政治原因而未能完成。林郑上任以来，一直表示要待「适当时机」进行二十三条立法，结果未有进行二十三条立法，却因为修订《逃犯条例》而闹出回归以来最大的政治风暴。

现在，中央为香港订立《香港国安法》止暴制乱，又制订「完善香港选举法」，二十三条立法无论在社会上又或在立法会层面，都已再无阻碍，政府亦再无拖延理由。问题是，林郑只馀下九个月任期，是否有足够时间完成立法。官府中人承认，政府为二十三条立法已研究了二十多年，最关键的罪行亦已由中央透过《香港国安法》处理，政府不可能说还未准备好立法。

至于立法会，十二月十九日产生新的立法会后，必然亦会将此项议题视为头等大事处理，因此，明年上半年完成立法，技术上并无问题，问题只在林郑的政治意愿而已。

杜良谋
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