大棋盤｜完成23條立法賀回歸25周年？

特首林鄭月娥今天將會發表任內最後一份《施政報告》。在此之前，政府開始移除添馬艦政府總部，以及西環中聯辦等機構外圍的水馬陣，以彰顯香港擺脫「黑暴」的困擾，回復正常安全。但此舉是否意味政府在政治上就可以「大安旨意」呢？又不盡然，林鄭今天發表的施政報告，維護國家安全依然會是其中一個重點，特區政府有三項相關立法尚待完成，包括《基本法》二十三條立法、假新聞法、以及網絡安全法。

上述三項立法中，又以廿三條立法為重中之重。全國人大常委會譚耀宗日前就打開口牌，指《基本法》廿三條的本地立法工作二十多年未完成，其實體現出中央很大「容忍」。他認為，相關立法工作現時有好的基礎，因為有了《香港國安法》之後，然後可以檢視《基本法》廿三條的相關內容有甚麼不足地方，如何按照《基本法》廿三條的要求進行立法工作，「我相信這個工作應該不會用太長時間就可完成，我相信明年上半年應該可以解決。」

作為全國人大常委，譚耀宗提出明年上半年完成二十三條立法，對政府都構成不小的壓力。為甚麼譚耀宗要提出明年上半年的立法時間表呢？有資深建制中人指出，明年是香港回歸二十五周年，國家主席習近平預料會來港出席回歸慶典兼新政府宣誓就職典禮。這時間具有特殊象徵意義，二十三條立法是香港的憲制責任，若林鄭在回歸二十五周年之前完成這項責任，既具有重大政治意義，亦是立下一大功績。

林鄭是香港回歸以來的第四任特首，之前三任特首包括董建華、曾蔭權、梁振英，中央都希望他們能完成二十三條立法，但都因為種種政治原因而未能完成。林鄭上任以來，一直表示要待「適當時機」進行二十三條立法，結果未有進行二十三條立法，卻因為修訂《逃犯條例》而鬧出回歸以來最大的政治風暴。

現在，中央為香港訂立《香港國安法》止暴制亂，又制訂「完善香港選舉法」，二十三條立法無論在社會上又或在立法會層面，都已再無阻礙，政府亦再無拖延理由。問題是，林鄭只餘下九個月任期，是否有足夠時間完成立法。官府中人承認，政府為二十三條立法已研究了二十多年，最關鍵的罪行亦已由中央透過《香港國安法》處理，政府不可能說還未準備好立法。

至於立法會，十二月十九日產生新的立法會後，必然亦會將此項議題視為頭等大事處理，因此，明年上半年完成立法，技術上並無問題，問題只在林鄭的政治意願而已。

杜良謀
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