【港情周记】民望政治进一步褪色

特区政府宣布问责班子新调动。保安局局长李家超升任政务司司长，警队一哥邓炳强升任保安局局长，警务处处长则由萧泽颐接任。是次的高层调动，反映了特区政府的管治风格出现改变，过去的民望政治将进一步褪色。

「七一」之前，特区政府宣布高层大调动，有人说七月本来是多事之秋，政府依然作出这样大阵仗的人事调动，反映政府在今年「七一」保安方面的信心已大大增强。现实上，最近已有很多搞游行的组织纷纷表示今时不同往日，不会再举办游行。警方采取先发制人的策略，基本上拒绝批出不反对通知书，令到街头暴力抗争很难会大规模出现。

非每个岗位都讲民望

特区政府是次作出的人事调动，主要是升迁纪律部队高层。李家超成为政务司司长，警队一哥晋升为局长，政制及内地事务局局长曾国衞也出身于入境处，来自纪律部队的人员占整个管治班子的比重，是香港回归以来最高。

香港由二○一四年的占领运动到一九年的黑暴，几年间整个社会陷入大混乱，不安定，当然亦无繁荣。现时虽然中央为香港订立了《港区国安法》，也完善了选举制度，但只算是治标，治本还远远未谈得上。今次的政府高层调动，无可否认也是中央要加强维持香港稳定的力量，是连串改革香港局面行动的其中一步。

经过这样的人事调动，可以预见特区管治风格将由过往偏重文官，事事以和为贵，转为较为重视纪律、行事果断的风格。除了「武进文退」之外，被很多人诟病的民望政治，将会逐渐褪色。过去，包括特首在内的特区政府高层，做任何事，民望都是优先考虑的因素。可惜，香港由回归以来这二十多年，官员们所追求的民望，真的就像如浮云，只要一想有所作为，评分即时就被推散推低。官员们追求的民望，主要都是从民调评分反映，政府官员很多时出现应做不做，不敢去做，「官员避事平生耻」，但却成特区官场现象。尤有甚者，民意在反对派的操弄之下，往往成为影响甚至狙击政府施政的工具。

有研究公共政策的学者指出，政府施政，不宜只追求高民望，因为有些工作，公众未必理解，甚至不喜欢，但对社会整体的稳定和长远利益却很重要。例如有关国家和社会安全的政策和措施，会一定程度限制了人民的自由，政府在执行相关的法例一定要依法办事，不能充当滥好人，民望因素不能在考虑之列。这些法律的事务属专业范畴，能了解的人毕竟不多。

不过，「民望政治」文化在香港政府内部十分流行，所有官员，包括专业的技术官员，有理无理，都在追求高民望，以民意甚至民意调查行先。如何可以得到高民望？当然是不犯错、不激怒公众，最好的方法便是不作为了。这种少做甚至不作为以求高评分的作风在政府内部蔓延、盛行，习非成是，根深柢固，贻误了应做的政务。

为评分不作为误政

看今次获得升迁的李家超和邓炳强，民望都不高，尤其是邓炳强接任警务处处长一职之后，在街头重手打击违法暴力分子，又到区议会与反对派议员针锋相对，支持反对派的人都不喜欢他，他的民望自然低。他依然得到当政者的重视，可见特区在用人的态度已有改变。

作为高官，不是不应该重视民望，但更重要的，还是要做好应做的工作。习主席告诫官员时所讲：「为官避事平生耻」。官员以不做不错去争取高民望，这种民望，不要也罢，从政者务必记住。


陈约翰
港情周记