【大棋盘】饶戈平披露中央三次治港政策转向

全国人大常委会就香港选举制度修订《基本法》附件一、附件二所作的决定，今日就会揭盅。无论人大常委会今日决定的细节如何，民主派都必然是「输家」。民主派今次「一铺清袋」，可谓自食其果。前基本法委员会委员、北京大学法学院教授饶戈平，近日在《紫荆》杂志撰文，披露香港回归以来中央对港政策的三个转折，民主派都负有重大责任。

饶戈平表示，香港回归初期似曾流行过一种看法：「回归了，『一国两制』大功告成了；有《基本法》约束，让香港自己管理自己、高度自治就好了，中央不必操心费力，毋须多管。」当时中央对港政策多少表现出井水河水互不干犯的「无为而治」特徵，也不存在一个统一指导对港工作的机构。

中央这种「无为而治」，在二○○三年二十三条立法受挫后发生变化。饶戈平表示，「香港社会的表象平静被打破了，国家安全问题开始显露出来，政制发展争议随即冒头了，建制和反建制的博弈也公开化了。形势发展推动中央重新审视对港工作思路，回归后的治理问题开始引起高度重视。『不干预、有所为』遂成为此后一个时期对港政策的主要特徵，中央还专门成立了港澳工作协调小组，加强对港工作的指导协调。」但饶戈平表示，中央在这一阶段虽然意识到了「一国两制」实践中的深层次问题，但看来尚未能抓住问题症结和解决要领，未见出台重大的结构性决策和措施，给人的观感是「不干预有馀、有所为不足」，香港政治生态依旧，泛政治化浪潮时起时落，社会不确定、不稳定因素在增加。

第二个转折是二○一四年的占中及其后的旺角暴乱，反中乱港势力、本土激进分离势力矛头直指国家安全和中央管治权，「一国两制」和《基本法》面临严峻挑战。中央高度重视、积极应对，先后将「一国两制」列为治国理政的重要课题，发布了香港问题白皮书和人大常委会「831决定」。国家主席习近平提出要全面准确贯彻「一国两制」和《基本法》的「两点论」，强调中央全面管治权和港澳高度自治权的有机结合，要求严格按照宪法和《基本法》办事，完善与《基本法》实施相关的制度机制。这些治港新理念客观上也为下一阶段中央有关香港的重大决定做好了思想上理论上的铺垫。

二○一九年修例风波爆发更是一个重大转捩点，饶戈平形容今次风波「标志着坚持还是抗拒『一国两制』的大决战」，充分暴露了境内外反中乱港势力、本土激进分离势力的政治图谋，促使人们痛定思痛，反思如何正确看待和应对香港社会的种种乱象。不到一年时间，中央接连出台《港区国安法》、完善香港选举制度决定，标志着中央对港政策的重大发展。

根据饶戈平此一描述，中央由「无为而治」到「深度介入」香港管治，都是反对派一步步逼出来的。究竟香港人想要一个甚么样的未来香港，可真值得反思。

杜良谋
大棋盘