【港情周记】严防钻空子

本周初，人大常委会会就完善香港选举制度修改《基本法》附件一、附件二作出公布，政界普遍预期中央会在香港的选举制度上设立重重关卡，以确保爱国者治港的原则。

中央将于本周公布修改《基本法》附件一和附件二有关香港选举制度的内容。全国人大常委会在本月十一日通过完善香港选举办法草案，各界正在议论中央对《基本法》附件一和附件二相关内容会有多具体。当中所体现的精神，经过中央领导人在北京及香港的多番阐述，不难估计，中央会非常小心，以防患未然的态度去撰写条文，保证能够落实「爱国者治港」的原则，确保国家安全。

中央设计偏向严谨缜密

修改大方向倾向严谨有路可捉。从国务院港澳办主任夏宝龙此前提出的目标已见端倪，就是「落实爱国者治港原则，最关键、最急逼是要完善选举制度，必须在尊重中央的主导权下，堵塞法律漏洞，确保香港管治权牢牢掌握在爱国爱港者手中，不能允许反中乱港分子现在或将来，染指香港特区政权」为基础。而参与香港选举，进入管治体制的人「必然真心维护国家主权、安全、发展利益；必然尊重和维护国家的根本制度和特别行政区的宪制秩序；必然全力维护香港的繁荣稳定。」他还强调，爱国者治港不是高标，而是港人治港的最低标准。

另一个思考方向是，中央这次决完善香港选举制度，是继去年六月下旬为香港制定《港区国安法》之后的另一个重大举措，相信态度会一以贯之。《港区国安法》的内容非常严紧而且详尽，以至保释安排细节都考虑到，即使出现香港法庭未能审理的重大案件，列明了可以交由内地法庭处理。在《港区国安法》条文公布之初，有人认为条文的严密程度太高，现实上没这需要。不过，法例实施至今，大家发现中央在设想条文的时候，已预计了法例会受到不同的挑战，例如保释方面的安排，原来真会用得上。如果中央没有预先作出解说，执行法例的时候就会出现模糊不清。

想霸地盘不容易

可以预计，从中央制定《港区国安法》的慎密程度，对香港选举制度的改动，会有清晰和具体规划，避免落实之时出现偏差或遗留。按现在的资料显示，未来香港的选举制度，主要改动的骨架是选举委员会，将规管特首以至立法会选举，除了原有的直接选出特首的功能，还增加了多项新职能，包括审查候选议员的资格，以至把选举委员列为立法会的第三个界别，直接选出代表参与立法会工作。由于选举委员会功能吃重，中央再把选举委员会划分为五个界别，形同五重关卡，中央可能不会着眼于只守着一个关卡，是整个选举机器内每个关卡的「安全」系数全部提高。

有权威人士认为，中央设计如此严密，本地政治力量想划地盘或钻空子的空间都被扫除。香港过去无论是政府的管治，抑或重大的民生政策，都与特首和立法会选举有关。为了严防不同界别当中有人钻空子，甚至不排除中央可能会就各个界别的组成调整，例如改变功能组别的选举办法。

不少政界人士指出，香港过去两年的动乱，期间还有不少政客跑到美国等外国和外地抵制香港和中央政府，在中央眼中，这是一场不折不扣、不成功的政变。《港区国安法》和完善选举办法是打政权保衞战，基于对国家安全的考虑，中央自然会为香港的选举制度高度设防，堵塞香港的选举漏洞。

继新疆问题以外，香港问题近年已成为中国和西方世界角力的热点。上星期，美欧以新疆「强逼劳动」为由，抵制新疆棉花，事件闹得沸沸扬扬，中国反应强烈，以中国庞大的市场作为回应手段。

一些跟从美欧指令，抵制新疆棉花的企业，可能失去中国这个庞大市场。西方国家在新疆的直接利益有限，没太多顾忌，对新疆施压的自由度和力度可以很大。反而，无论是美国和欧洲，在香港都有重大的直接利益，在现今政治大气候下，中央在香港问题的博弈会设计出一个密不透风的选举框架，机会自然高唱入云。


陈约翰
港情周记