【大棋盘】《议事规则》今完成修订 三招禁绝「拉布」

立法会昨日开始讨论修订《议事规则》决议案，料在今早的大会可顺利通过。议事规则委员会主席谢伟俊昨日发言时说，修订并非限制议员在宪制上的权利，而是要拨乱反正，令议会运作重回正轨，虽然现时议会内反对声音减少，但由于要亡羊补牢，因此需要对《议事规则》作出修订。

总括而言，修订涉及三大方面，最辣一招是讨论已久的引入「停赛」机制。以往立法会内，不时有议员为企图以出位言论博取眼球，尤其近年每次特首赴立法会时，民主派亦例必有所动作「招呼」对方，轻则在坐位叫口号，重则上演全武行，前特首梁振英曾在出席问答大会时遭泛民议员丢掷玻璃杯。反修例运动期间，无论内会、财会及法案委员会都曾有议员冲上主席台抗议。

下一步研「经济制裁」

在现行议事规则下，只能够将议员逐离场或动议罢免。谢伟俊形容前者太宽松，后者又太严格。今次通过修改《议事规则》而引入的惩罚制度是在中间落墨。在修订下，被点名极不检点行为的议员，在经过表决程序后会被暂停参与议会事务的权力，首次被罚会被禁止参与会议一个星期，再被罚「停赛」就会倍增至两周、四周以至八周等。谢伟俊表示，下一步会再研究修例，议员在「停赛」期间将暂停发放薪津，相信出动经济制裁做法亦「有牙力」。

修订除了引入机制制衡「勇武派」议员，亦有方法对付较斯文的「拉布」招数。早年泛民常以冗长发言拖延议案表决、点算法定人数、提出休会辩论和毋须预告的临时动议。惟自从建制派在二○一七成功修改《议事规则》后，即使点算法定人数不足流会，立会主席亦可以即日重开会议。早前内会亦已通过不容许议员在委员会会议上未经预告提出动议，今次修订《议事规则》再进一步缩减议员在部分议案的发言时间，令日后大部分议案辩论限于四小时内完成。简单而言，上述所有招数统统被废武功。

有建制派认为，立法会内议员众多，经常有论点重复，限制发言时间不完全为针对「拉布」，同时可鼓励同事精简发言，提高议事效率。谢伟俊表示，虽然讨论修改《议事规则》时，人大尚未宣布增加立法会议员至九十席，但如此一来刚好可有效处理日后议员人数增加的开会问题。

另外，曾经延宕半年的「内会选主席」风波，令建制派心有馀悸。二○一九年，内会主席李慧琼因要再次竞逐主席，因此不能主持内会主席选举，故按《内务守则》规定由去年内会副主席、公民党郭荣铿主持。但委员会召开多次会议后至今仍然未能选出主席。当时「内会风波」关键争议是，内委会一日未选出新主席前，原主席李慧琼是否有权决定「选主席」之外的其他会议议程。

为免「郭荣铿事件」恶梦重演，今次决议案对委员会正副主席的权力作出修订，委员会正副主席须具有委员会正副主席可行使的一切权力，直至选出下一会期的主席为止。意味即使日后民主派再意图在选主席上拖延，原内会主席都有权另外召开内会，令委员会工作如常进行。


杜良谋
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