【港情周记】陈方安生未待执法高调引退

     《港区国安法》出台前夕，政界热议的并非部分法律界对法案的批评或反对，而是前政务司司长陈方安生宣布金盆洗手，退出政坛。陈方安生曾在港英及特区政府担任高官，在这个时候高调宣布离场，及时抽身，自然特别瞩目。

　　中央以迅雷不及掩耳之势，作出为香港订立《国安法》的决定，草案迅即于上周在人大会议审议。完成所需程序后，法例会纳入《基本法》附件三，在香港实施，估计特区政府会于这几天公布，有机会在「七．一」回归纪念前后正式生效，香港特区政府的整个管治法律架构，自此揭开新的篇章。

美立法反制政客更忐忑

　　立法之后的下一个步骤是如何执法。正如政界中人所讲的，《港区国安法》不能取代《基本法》廿三条，香港仍有需要就廿三条立法。廿三条与《港区国安法》条文虽有重叠，但内容不尽相同。二○○三年政府按《基本法》规定，尝试自行立法，经各界反覆商讨之后，条文实质上已经变成「无牙老虎」，无甚杀伤力，中央当时亦同意了，只要法案通过，香港算是完成了应尽的宪制责任。当时香港社会虽然有很多不满的声音，但政治上仍比较平静，很多人都觉得即使立了廿三条，多数会是备而不用，可惜法案最后还是临门失脚，不获通过。

　　香港这几年经历了连串的社会运动，去年政府修订《逃犯条例》触发黑暴的反击，令到本地政治环境不安定因素大增，当中更见到有人高调宣扬「港独」意识，有政客跑到美国要求美国介入支持，甚至制裁香港和中国。这些和外国势力「勾结」要分裂国家和颠覆国家政权的行为，最终逼得中央要即时为香港订立《国安法》，以免情况愈演愈烈，变成一发不可收拾。

　　在环境变得如斯恶劣后，《港区国安法》生效之后，究竟如何在港执法，自然备受各界关注。就在这个时候，在李柱铭狠批提倡揽炒的人一无所知，又质疑革命失败对香港有何帮助的同时，年届八十的陈方安生高调宣布，受女儿上月离世打击，决定不再参与公民及政治工作。其实，此前政圈已盛传陈方安生因为私人问题有意淡出，意外的只是她在这个时候选择这样高调宣布退场而已。由于《港区国安法》出台在即，自然有人联想陈方安生此举可能是想与此前的种种行为撇清关系，以免受到《国安法》的制裁。

　　陈太曾担任港英高官，见证香港回归前夕，港英政府解散了设在警队内的政治部，以处理和维护香港及英国的国家安全事宜。在《港区国安法》生效之后，坊间估计，政府也会在警队内成立调查机构，有人形容是重设「政治部」，陈太应该明白立法前后政治生态的改变。

　　在人大通过《港区国安法》的前夕，美国参议院亦通过了《香港问责法案》（此前称为《香港自治法案》），授权美国政府部门以金融等制裁手段惩罚有侵蚀、损害香港自治的中港官员和实体。

期望有法不用是太天真

这条法案与去年美国国会通过的《香港人权及民主法案》内容相似，只是制裁门槛更低。这法案是否得到众议院的通过（估计机会很大）和总统特朗普的同意并签署？仍有待观察，只要当初有份推动美国以立法方式介入干预香港事务的政客，心情可能就更加忐忑。

　　政界相信，美国最终是否通过《香港问责法案》，对中央会否就《港区国安法》执法，影响不大。中央今次决定立法，是看到了过去几年本地局势不断恶化，有人以香港作为颠覆中国政权的基地，鼓动香港人违法达义，想在香港搞「颜色革命」。这种情况如不制止，继续让其发展下去，不但会破坏香港稳定，最终也会影响到国家，以至中央的政权。这种威胁已经变得颇为实在，如果有人以为中央会因为美国通过所谓《香港问责法案》或其他国家的反对甚至制裁，在《港区国安法》执法方面变得手软，未免想得过分天真，这样一来，挑战中央的游戏就不像以前那样轻松好玩。

　　陈方安生在港英政府当了三十六年高官，回归后在董建华当特首的时代做了五年的政务司司长。香港回归之后，港人无论是各方面的自由度，都比殖民地时代大幅增加了，陈方安生其实最清楚不过，而她偏偏以为港人争取民主自由为名，鼓动港人甚至与美国人联手破坏香港稳定甚至危害国家的事情。《港区国安法》已经出台，至于中央会否严厉执行，从李柱铭急急转軚和陈方安生高调宣布金盆洗手，与政治划清界綫，或许正反映了法例的震慑作用。

　　香港在港英时代，从来就是一个经济城市，当时香港由于政制不开放，政治环境比较单纯，经济发展反而更快，又吃尽了中国改革开放带来的红利，成为国际三大金融中心之一，可见香港的前途是在于经济发展而不是政治中心。中央订立了《港区国安法》，目标就是要稳定香港的政治局面，希望香港能够重新回到经济挂帅的日子，进一步巩固香港国际金融中心地位，所以如果有人要一如以往行事，期望有法不用显然不切实际，在这个估计下，像陈太这样高调宣布告退，自然就会引起很多政治上的解读。

特约作者：陈约翰
港情周记

编按：原题为「未待执法高调引退」