【大棋盘】陈国基传「顶档」兼任国安委秘书长

全国人大常委会预料今天通过《港区国安法》，有关法例随即实施。而法例规定的执行架构，亦要随即运作，包括中央政府驻港国安公署、港府成立的维护国家安全委员会、律政司及警队的执行部门等等。其中，由特首出任主席的国家安全委员会，下设秘书处，秘书长由特首提名、中央任命。昨天就传出，国安委秘书长将会由特首办主任陈国基兼任。

中央以迅雷不及掩耳的速度，为香港订立国家安全法，同时定下整个执行架构，将反对阵营杀个措手不及，特区政府亦要急忙配合，设立各个执行部门。不过，据闻港府至今未有计画向立法会为此「开位」。警务处及律政司都各自透过内部资源调配，成立国家安全的执法部门，而法例规定由特首出任主席的维护国家安全委员会，必须下设秘书处，由秘书长领导，秘书长由行政长官提名，报中央人民政府任命。

这个秘书处如此规格，秘书长又要由中央人民政府任命，职级当然不能太低，政府内部一直传言，这个秘书长会是另一个D8职位。政府开设任何首长级职位，都要去立法会开位，但至今未有任何「开位」消息。昨天终于传出消息，指这个秘书长会由特首办主任陈国基兼任。

究竟政府是否为了避过向立法会要求开位，于是决定由陈国基兼任呢？有官府中人就指出，由于政府要「临急临忙」设立新架构，在人手安排上面对不少困难。由于涉及国家安全、秘书长又需要中央任命，需要可靠、可信，并非随便可以找人出任，加上时间紧逼，暂时由陈国基兼任秘书长亦是合理安排。

陈国基本身是入境处处长出身，与内地国家安全部门一向有合作关系，相信他出任秘书长亦会获得中央接纳。不过，陈国基本身是特首办主任，本已事务繁忙，现在兼任国安委秘书长，难免令人感到特区政府「求其」，「敷衍了事」。有港府官员就相信，这种兼任安排只是临时性质，不会是长久安排。

其实，内地一向觉得国家观念一向是特区政府的弱项，要特区政府维护国家安全，亦真不容易。「港区国安法」亦因此规定，由中央指派国安顾问，作为国安委的顾问。一般估计这个国安顾问，会由新成立的中央驻港国安公署负责人出任。内地就有文章分析国安公署与国安委的关系，指出国安法草案规定，驻港国安公署应当与国安委「建立协调机制，监督、指导」特区维护国家安全工作，「因此，在特区维护国家安全上，驻港国安公署代表国家，行使监督权、指导权，地位自然在香港国安会之上。」反而，草案规定驻港国安公署的工作部门与特区维护国家安全的执法、司法机关建立「协作机制，加强信息共享和行动配合」，当中「协作」是一种平等的合作关系，并无上下级关系，体现了对执法、司法机构的尊重。

杜良谋
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