【大棋盘】国安法「减辣」无追溯力建制有微言

全国人大常委会正在审议的《港区国安法》，除了规定四项罪行之外，还订定《国安法》实施的整个架构，其中最瞩目的，是中央设立驻港国家安全公署。但近日惹起争议的，却是法案规定由特首指定若干名法官，负责处理危害国家安全犯罪案件，被指行政干预司法。　

对于此一质疑，中央在制订法案时似乎早已预料，根据权威法律专家解答的「香港国安立法二十问」，就主动提出这问题，并作出解答，指出「司法独立是指法官在审理具体案件时不受任何干涉」，又指在处理具体案件时，仍是由首席大法官从特首指定的法官中确定负责审理的法官人选，因此不存在干预司法独立。接近中央政府消息人士表示，司法独立并不是「委任法官独立」，法案规定由特首指定一批法官处理《国安法》，是为了体现国家安全属于中央事务这个原则。而特首指定法官时，亦有一个程序，包括徵询首席大法官的意见。

委派特定法官有先例

消息人士指出，国家安全本是中央事务，现时交由特区法院审理，已是体现对「一国两制」的尊重。而且，今次法规并没有排除外籍法官，亦按照香港的司法制度进行审讯，包括不会排除陪审员制度，已显示中央对香港司法制度的充分尊重。律政司司长郑若骅昨天以商事法庭、仲裁法庭为例，指委派特定法官做法并非没有先例。

前首席大法官李国能在全国人大常委会审议《国安法》前，曾公开提出《国安法》必须遵循的一些原则，包括不具追溯力、无罪推定、公开审讯、调查权力须受香港法律规管，以及容许外籍法官审理等。这些原则在今次立法中，基本上都已体现。尤其是无追溯力的规定，据闻在建制派支持者中，就引起一些微言。因为在去年的反修例风波中，部分参与者已构成危害国家安全罪行，包括公然打出港独旗帜、到外国要求制裁香港等，建制中人期望《国安法》立法后，可以追究这批「黑暴揽炒港独分子」，但现在《国安法》无追溯力，只能以原有香港法例处理，有建制支持者难免感到失望。

据闻，建制支持者另一意见，是认为法案规定最高十年刑期太轻，因为内地《国安法》的最高刑期是无期徒刑。有建制中人相信，今次中央制定《国安法》其实已经「减辣」，更将《公民权利和政治权利国际公约》纳入法规中，以保障各项权利。法案说明公布后，至今只纠缠特首任命法官这个问题，似乎暂时问题不多。

杜良谋
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