指23條立法是政府責任 饒戈平：沒有討論餘地

基本法委員會委員、北京大學法學院教授饒戈平表示，23條作為《基本法》的一項規定，作為香港憲制性的義務，應該要完成，議題並沒有討論餘地，但何時完成立法，不能簡單訂立一個時間表。他說，香港何時就23條立法在於是否能達成共識，估計立法會的立法過程不會輕鬆，所以現在很難說何謂最恰當的立法時候，但他指，香港沒有履行有關憲制性義務已經20年，作為法治社會的香港，不能長期容許一個法治短缺，所以時間很緊迫。 饒戈平說，香港市民要有法治和現實觀念，不能採取選擇性使用《基本法》的態度，「喜歡的條文，例如是45條、68條，恨不了明天就實行；不喜歡的條文如二十三條，就打入冷宮，永遠不要提起」。饒戈平指，現實亦要考慮，香港的國家安全是整個國家安全的一部分，對香港的安全負責是國家的義務和責任，如果香港出現重大關於國家安全的事情，恐怕不是香港自行能處理，要國家出面，反問若屆時沒有23條該怎麼辦。 饒戈平表示，香港擺脫英國殖民管治後進入中國管治體制，中國恢復對香港行使主權，包括設定《基本法》，成立特別行政區和授予香港高度自治權，《基本法》亦規定了中央有很多權利，並不限於外交和國防，若翻開《基本法》，還可以找到八到九大項中央的權力，這都是在授予香港高度自治權的同時而作出，所以《基本法》就是一部授權法，授權香港高度自治，也是一部明確規定中央管治香港權利的法律，所以對香港的管治不應只理解是「港人治港」，「高度自治」，而是中央行使《基本法》的憲制性權利和香港行使中央賦予的權利。