【來論】選委會改革有利會計專業發揮功能組別功能

全國人民代表大會於今年三月十一日通過《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》，並授權全國人大常委會修改《基本法》附件一和附件二。

特區政府按全國人大常委會於三月三十日通過新修訂的《基本法》附件一和附件二，推動修改本地相關選舉法律的工作，並在四月十四日向立法會提交了《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例草案》（《條例草案》）。

我認為今次政制改革是必須兼且非常重要，是保持香港社會安寧穩定，恢復經濟繁榮發展，以及讓一國兩制行久致遠的關鍵。

我們作為會計師，非常明白社會安寧穩定，是經濟發展的基本條件。沒有投資者會願意把資金投放在一個不安寧穩定的地區。缺乏投資者便會窒礙經濟發展，從而影響就業，基層市民更是首當其衝。

一年多前香港經歷社會動亂，大眾市民每日活在惶恐當中，令我更加明白安寧和穩定對文明社會的重要。社會安穩並不是必然的，而是需要在管治制度裏建立關卡去維護。

這次政制改革，可以令香港恢復真正的行政主導，提供適當的環境讓行政長官及特區政府官員做實事，盡快解決重大而逼切的民生問題。

另外，這次政制改革可確保選舉委員會《選委會》和立法會都是由愛國愛港、真誠擁護一國兩制、有能力服務社會，和支持政府依法施政的人出任，有助社會重回正軌。

人大常委的決定提升了《選委會》的職能，除了負責提名和選舉行政長官之外，亦會負責選出四十名立法會議員和提名所有立法會選舉候選人。由於職能大大提升，我認為《選委會》的組成和產生方法作出相應改變亦是理所當然的。

會計界依然是《選委會》的第二界別，專業界的分組界別。席位數目維持三十席，但其產生方法和選民資格則有所改變。

根據三月三十日人大常委會決定，會計界分組三十席改為透過提名及選舉產生，各佔一半。與會計界有密切聯繫的港區人大代表和全國政協委員，可以在會計界分組界別登記為選委，選舉產生的席位便會相應減少。

提名產生的十五名會計界選委，是由國家財政部聘任的香港會計諮詢專家中協商提名產生。專家現時有四十位，從中提名十五位為選委。

其餘十五個議席由界別具代表性的合資格團體選民選出。關鍵在於何謂具代表性。《條例草案》的建議，是根據專業會計師條例註冊的執業單位，同時亦是根據財務匯報局條例所界定的註冊公眾利益實體核數師 Public Interest Entity（“PIE”） auditors，簡單而言是上市公司核數師。

我認為會計界別分組選委的改變有以下兩個好處：

（一）十五位國家財政部聘任的會計諮詢專家（及與會計界有密切聯繫的港區人大代表和全國政協委員）比較多接觸到國家層面的事情，能夠以全面角度考慮香港與國家的利益，更能體現一國兩制精神。

（二）選民改為界別具代表性的團體，有助帶出會計界的功能，更能代表專業會計師。再者，香港作為重要國際金融中心之一，資本市場工作非常重要，所以界定公眾利益實體核數師作為認可選民條件，符合人大常委會對界別具代表性的要求。

然而，現時《條例草案》只規定選民要有註冊，並沒有要求在這方面有實質工作經驗。我支持政府提出修正案，加設上市公司核數師工作經驗作為合資格選民的條件，排除只有註冊但沒有這方面工作經驗的單位成為選民。

至於立法會選舉改革，會計界功能組別選舉方式沒有改變，繼續由個人選民投票選出會計界功能界別立法會代表。《選委會》會計界別分組與其他專業界別分組一樣，改為團體選民。這改變可能會令某些會計師，尤其是年輕會計師，感覺在《選委會》選舉中沒有直接參與的機會。

行業持續發展非常依賴人才。所以與年輕會計師保持緊密溝通是非常重要。同時，香港要維持長期安寧穩定，經濟持續發展，政制改革尤關重要。但單單只有政改並不足夠，我們一定要努力爭取民心，尤其是年輕人的心。

會計界有大量的青年人，接近一半是四十歲以下。要爭取年輕會計師的心，就要讓他們對香港前景有希望，香港會計行業有良好的持續發展空間；同時要讓他們有信心，不單止是會計界別明天會更好，他們自己的專業事業和生活也要有美好的前景！

期望三十位會計界選委可以多些諮詢業界的意見，在履行選委的職責時，能反映會計界的心聲。

（文章部分內容曾在《選委界別分組面面觀》節目發表）

劉麥嘉軒

執業會計師

國家財政部會計諮詢專家