【港情周記】嚴防鑽空子

本周初，人大常委會會就完善香港選舉制度修改《基本法》附件一、附件二作出公布，政界普遍預期中央會在香港的選舉制度上設立重重關卡，以確保愛國者治港的原則。

中央將於本周公布修改《基本法》附件一和附件二有關香港選舉制度的內容。全國人大常委會在本月十一日通過完善香港選舉辦法草案，各界正在議論中央對《基本法》附件一和附件二相關內容會有多具體。當中所體現的精神，經過中央領導人在北京及香港的多番闡述，不難估計，中央會非常小心，以防患未然的態度去撰寫條文，保證能夠落實「愛國者治港」的原則，確保國家安全。

中央設計偏向嚴謹縝密

修改大方向傾向嚴謹有路可捉。從國務院港澳辦主任夏寶龍此前提出的目標已見端倪，就是「落實愛國者治港原則，最關鍵、最急逼是要完善選舉制度，必須在尊重中央的主導權下，堵塞法律漏洞，確保香港管治權牢牢掌握在愛國愛港者手中，不能允許反中亂港分子現在或將來，染指香港特區政權」為基礎。而參與香港選舉，進入管治體制的人「必然真心維護國家主權、安全、發展利益；必然尊重和維護國家的根本制度和特別行政區的憲制秩序；必然全力維護香港的繁榮穩定。」他還強調，愛國者治港不是高標，而是港人治港的最低標準。

另一個思考方向是，中央這次決完善香港選舉制度，是繼去年六月下旬為香港制定《港區國安法》之後的另一個重大舉措，相信態度會一以貫之。《港區國安法》的內容非常嚴緊而且詳盡，以至保釋安排細節都考慮到，即使出現香港法庭未能審理的重大案件，列明了可以交由內地法庭處理。在《港區國安法》條文公布之初，有人認為條文的嚴密程度太高，現實上沒這需要。不過，法例實施至今，大家發現中央在設想條文的時候，已預計了法例會受到不同的挑戰，例如保釋方面的安排，原來真會用得上。如果中央沒有預先作出解說，執行法例的時候就會出現模糊不清。

想霸地盤不容易

可以預計，從中央制定《港區國安法》的慎密程度，對香港選舉制度的改動，會有清晰和具體規劃，避免落實之時出現偏差或遺留。按現在的資料顯示，未來香港的選舉制度，主要改動的骨架是選舉委員會，將規管特首以至立法會選舉，除了原有的直接選出特首的功能，還增加了多項新職能，包括審查候選議員的資格，以至把選舉委員列為立法會的第三個界別，直接選出代表參與立法會工作。由於選舉委員會功能吃重，中央再把選舉委員會劃分為五個界別，形同五重關卡，中央可能不會着眼於只守着一個關卡，是整個選舉機器內每個關卡的「安全」系數全部提高。

有權威人士認為，中央設計如此嚴密，本地政治力量想劃地盤或鑽空子的空間都被掃除。香港過去無論是政府的管治，抑或重大的民生政策，都與特首和立法會選舉有關。為了嚴防不同界別當中有人鑽空子，甚至不排除中央可能會就各個界別的組成調整，例如改變功能組別的選舉辦法。

不少政界人士指出，香港過去兩年的動亂，期間還有不少政客跑到美國等外國和外地抵制香港和中央政府，在中央眼中，這是一場不折不扣、不成功的政變。《港區國安法》和完善選舉辦法是打政權保衞戰，基於對國家安全的考慮，中央自然會為香港的選舉制度高度設防，堵塞香港的選舉漏洞。

繼新疆問題以外，香港問題近年已成為中國和西方世界角力的熱點。上星期，美歐以新疆「強逼勞動」為由，抵制新疆棉花，事件鬧得沸沸揚揚，中國反應強烈，以中國龐大的市場作為回應手段。

一些跟從美歐指令，抵制新疆棉花的企業，可能失去中國這個龐大市場。西方國家在新疆的直接利益有限，沒太多顧忌，對新疆施壓的自由度和力度可以很大。反而，無論是美國和歐洲，在香港都有重大的直接利益，在現今政治大氣候下，中央在香港問題的博弈會設計出一個密不透風的選舉框架，機會自然高唱入雲。


陳約翰
港情周記