【巴士的点评】前海号列车开出 上车与否悉随尊便

中央接连放出大招，继九月五日推出「横琴粤澳区合作建设方案」之后，翌日再推「前海深港现代服务业合作区改革开放方案」，前海区方案有几个特点：

　　（一）区域扩展八倍。前海合作区由原来的十四点九二平方公里，大幅扩展至一百二十点五六平方公里，接近香港岛和九龙半岛的总面积一百二十七点六七平方公里。前海合作区扩展的面积，主要将之前深圳规划的一串科技带的地区包揽在内。由此可见，前海区发展方向，除了现代服务业之外，亦会包含高科技产业。

　　（二）发展思路清晰。新方案指前海的发展以制度创新为核心，在一国两制框架下先行先试，推进与港澳规则衔接、机制对接，丰富协同协调发展模式，打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水准对外开放门户枢纽，不断构建国际合作和竞争新优势。简言之，前海是一个改革的试验区，所谓与港澳规则对接，意思是与国际最高水平的规则衔接，让前海作为大湾区发展成为国际一流湾区的引擎。

　　（三）错开与横琴的发展方向。澳门合作搞的「横琴方案」强劲之处，除了是同样大幅扩展合作土地面积之外，横琴合作区提升到与广东省和澳门合作的水平，并非只与珠海和澳门合作。广东省省长是部级领导、中央委员，而省委书记更属政治局委员层级，远高于珠海的水平，其推动力可想而知。

  有人说，横琴搞了这么多年，还是好像死城一个，这与珠海的动能有关。从今次高规格合作模式配置，可以知道中央要大力推动横琴发展。

  至于前海，没有横琴的配置，但聚焦于两个方向，现代服务业和创新科技。由于深圳本身的领导能力已相当强，前海发展区的领导，并未提高到省级，相信也不影响发展动能。试想一下，深圳是全国的人才中心，科创产业更是全国第一。将深圳的创科带划入前海区，就像为前海装上了一个劳斯莱斯引擎，已足以高速起飞。

        如今见到前海的发展规划，香港应该如何自处呢？香港近年开始聚焦创新科技，香港科技园公司和数码港也搞出了不少成绩，亦正开发落马洲河套区，这是香港的小进步。但如果和内地比较，香港政府的速度却远远追不上。从深圳的高楼下望，香港的河套区，就像一小块面包屑一样，与未来的前海区完全无法比拟。香港只依靠河套区与内地合作，能够达成的效果相当有限。

  香港当前要注意三个问题：

　　（一）前海方案已预留香港积极参与的空间。前海方案的命名是「全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案」，已明显摆出了「深港合作」的牌头。方案提到发展目标是到二○三五年，高水平对外开放的体系更加完善，营商环境达到世界一流水平，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展能力强的高质量发展引擎。

        中央为前海定下的目标，较横琴的目标虚，我相信中央并非不能定出更实在的目标，而是要预留空间与香港共同定出目标。

　　（二）前海、香港合作现状虚无。有人说，前海的发展仍然显得马马虎虎，虽然当地已有大量的金融机构进驻，但搞的都是传统的金融产业，仍未搞出创新的架势。至于与香港合作方面，更没有甚么大动作。

        不过，中国是「集中力量办大事」的体制，集中力量就会做得到。「前海列车」已经按键启动。香港上不上车，列车也照样开出。

　　（三）从低度参与到全面参与的选择。如果说参与度最低是零，最高是十的话，香港目前在前海的参与，顶多只有一到二，而澳门和广东省在横琴的合作发展模式，就是十的最高水平。究竟香港未来继续低度参与前海区的发展，只摆摆样子，还是全身投入，像澳门参与横琴那样，将前海看成是半个香港？这是来届特区政府的选择，绝对会左右香港未来的发展。

卢永雄

原文刊于《巴士的报》