深喉｜約翰遜政府意圖撕毀「北愛爾蘭議定書」遭美歐反對 佩洛西施壓：美英貿易協定免談

英國首相約翰遜「內憂外患」不斷。他剛從「派對門」中勉強脫身，又在「脫歐」問題上與盟友美國產生紛爭。

日前，一直尋求「脫英」的北愛爾蘭新芬黨贏得地區議會選舉，引發英國政壇震動。約翰遜政府急忙出招，意圖單方面撕毀《北愛爾蘭協定書》，通過打通北愛爾蘭與大不列顛島之間的「貿易壁壘」，以避免英格蘭對北愛地區的掌控力削弱。

不過，這番行動卻遭到美國的明確反對。據美國政治新聞網Politico歐洲版消息，當地時間5月19日，美國眾議院議長佩洛西發布聲明稱，如果約翰遜執意廢除《北愛爾蘭議定書》，美國國會「不能也不會支持」與英國的雙邊自由貿易協定。

Politico分析稱，由於幾個世紀以來愛爾蘭人一直往美國移民，華盛頓的建制派通常是親愛爾蘭的，拜登政府需要向愛爾蘭發出信號。另一方面，新芬黨在美國也頗具影響力，有著強大的籌款機構。

此外，自拜登就職總統以來，英美貿易協定談判始終進展緩慢。盡管數月以來兩國貿易關係逐漸升溫，但Politico認為，此次爭端可能會使這段來自不易的關係重新陷入冰封。

當地時間5月17日，英國外相卓慧思宣布，英國政府將在數周內推動立法修改《北愛爾蘭議定書》部分條款，為從大不列顛島到北愛爾蘭的貨物運輸開辟新的「綠色通道」，使只有目的地為愛爾蘭的貨物才會受到海關檢查和其他程序性限制。

公開資料顯示，於2020年12月達成的《北愛爾蘭協定書》是英國脫歐協議的議定書之一，其核心內容為，英國北愛爾蘭地區與愛爾蘭之間不設「硬邊界」，歐盟貨物自由流動規則和關稅同盟規則依舊適用於北愛爾蘭。

但是，英國大不列顛島進入北愛爾蘭的部分商品需接受海關和邊境安全檢查，以作為英愛邊界的替代。英國《衛報》分析稱，該協定書「在事實上將北愛爾蘭地區留在了歐盟」。

盡管卓慧思強調此舉並非要單方面撕毀這份脫歐協議，但約翰遜政府試圖推翻《北愛爾蘭協定書》的想法還是遭到了美國的反對。

Politico報道稱，佩洛西在19日的一份聲明中稱，「英國現在正試圖單方面撕毀《北愛爾蘭協定書》，這令人深感擔憂。」

「像（《北愛爾蘭協定書》）這種經過談判達成的協定，保留了《貝爾法斯特協議》所創造的重要（和平）進展和穩定性，這也是一份將在美國國會獲得兩黨和兩院強力支持的協議。」

佩羅西警告稱，「正如我在與（英國）首相、外交大臣和下議院議員的談話中所說的那樣，如果英國選擇破壞《貝爾法斯特協議》，（美國）國會不能也不會支持與英國的雙邊自由貿易協定。」

「基於對英國人民和英國脫歐意願的尊重，我敦促進行建設性、合作和善意的談判，以實施一項維護和平的協議。北愛爾蘭的孩子們從未經歷過血腥的衝突，也不想回到過去，他們應該擁有一個沒有暴力的未來，一個所有人都可以實現自身願望的未來。」

公開資料顯示，《貝爾法斯特協議》簽署於1998年4月，是北愛爾蘭和平進程的重要裡程碑，也是當前北愛爾蘭自治政府、愛爾蘭政府和英國政府達成協議的政治基礎。

儘管愛爾蘭政府在該協議中承認北愛爾蘭地區屬於英國，但該協議也允許北愛爾蘭人民選擇並入愛爾蘭——只不過需要愛爾蘭和北愛爾蘭兩地分別進行單獨的公投。

此外，該協議也規定，北愛爾蘭政府必須由分別來自民族派和聯合派的正副兩位首席部長共同組建，這也分別對應了最近贏得地區議會選舉的新芬黨，和此前長期占據北愛爾蘭議會第一大黨的位置的民主統一黨（DUP）。

Politico分析稱，佩洛西對英國的警告並非個人行為，而是反映了拜登政府的態度——自拜登執政以來，美國對「保護愛爾蘭的和平」表現出了「濃厚的興趣」。

在未來數天內，美國馬薩諸塞州民主黨眾議員、眾議院籌款委員會主席理查德·尼爾將率領美國國會代表團訪問英國，這也將使美方的前述警告變得更加強烈，因為尼爾與拜登政府對愛爾蘭問題持相同觀點。

拜登政府為何盯上英國與愛爾蘭之間的糾紛？

盡管佩洛西以「英美貿易協定」為籌碼向約翰遜政府施壓，但兩國之間貿易關係的進展並不順利。

據《獨立報》報道，去年9月，拜登在與約翰遜會面時淡化了與英國達成貿易協議的前景。當時約翰遜被迫承認，拜登有很多別的事情要做。

有觀點認為，拜登政府之所以不願同英國就脫歐後的雙邊全面協議進行談判，是因為擔心與歐盟在北愛爾蘭問題上出現持續爭執。

Politico則稱，在拜登政府的任期內，美英之間達成自由貿易協議的前景十分渺茫，就連對此事始終持樂觀態度的英國首席談判代表克勞福德·法爾科納也於16日承認，相關談判進程已經停滯。

即便如此，英國仍然對英美貿易協定懷抱期望，英國國際貿易大臣卓雅敏向彭博社宣稱，英國有可能在2022年內實現這一目標。盡管數月以來英美貿易關係逐漸升溫，但Politico認為，此次約翰遜政府關於《北愛爾蘭協定書》的爭端可能會使這段來自不易的關係重新陷入冰封。

Politico分析稱，由於幾個世紀以來愛爾蘭人一直往美國移民，華盛頓的建制派通常是親愛爾蘭的，拜登政府需要向愛爾蘭「發出信號」。另一方面，新芬黨在美國也頗具影響力，有著強大的籌款機構。

報道指出，新芬黨去年還曾在《紐約時報》和《華盛頓郵報》上刊登了整版廣告，呼吁建立一個「統一的愛爾蘭」，該黨在美國也有著強大的籌款機構。

而且，拜登政府對待此事的態度甚至獲得了「跨黨派的支持」。特朗普政府時期的北愛爾蘭特使米克·馬爾瓦尼本周向BBC表示，「如果人們開始單方面改變協議，未來的協議就很難推動了。」

此外，有觀點認為，拜登政府可能會對英國采取更強硬的措施，而不僅僅是切斷目前的貿易協定談判。

歐盟：為了俄烏局勢，美國會來給我們撐腰的

值得注意的是，約翰遜政府對《北愛爾蘭協定書》修改意圖也讓歐盟極為不滿。

歐盟委員會副主席塞夫科維奇10日發表聲明稱，該協定書是英國脫歐協議的基石，是一份有約束力的國際協議，不能另起爐灶重新談判，歐盟各國在這個立場上是一致的。歐盟方面願意在議定書框架內與英方尋求有關北愛爾蘭與愛爾蘭之間不設「硬邊界」的解決辦法，但英方同樣需要表現出決心和創造力。

5月11日，英國拒絕了歐盟提出的解決北愛爾蘭貿易規則僵局的提議，並稱不會回避採取直接行動。

12日，卓慧思直接對歐盟放話稱，英國將別無選擇，只能對北愛爾蘭采取行動——除非歐盟能在北愛爾蘭的貿易規則談判中展現更大的靈活度。

17日，負責與英方就北愛爾蘭問題談判的歐盟委員會副主席馬羅什·謝夫喬維奇警告稱，違反國際協議的單方面行動不可接受，英方計劃引發嚴重關切。歐盟委員會發言人丹尼爾·費里則稱，歐盟敦促英方就已有的修改建議與歐盟接觸，不要單獨行動。

在英國和歐盟你來我往地較勁下，美國的表態無疑給了雙方傳遞了重要的信號。

Politico報道稱，布魯塞爾相信，在這場爭吵中，拜登站在了自己這邊。一名歐盟官員透露，來自華盛頓的警告起到了「遊戲規則改變者」的作用，拜登對這場爭端表現出了更強烈的興趣，以避免西方國家在俄烏衝突的立場中出現分裂。

「他們不希望將任何錯誤的信息傳遞給普京總統。」該歐盟官員稱，「但美國的影響力是針對英國的，而不是我們。」

至於英國方面則持相反態度，報道引述一位英國政府官員的說法稱，「美國的影響已經不像以前那麼大了。」

「它（美國）在這方面沒有那麼咄咄逼人了。」該英國官員稱，「如今談到華盛頓，我們似乎不像以前一樣那麼害怕了。」

前英國脫歐首席談判代表戴維·弗羅斯特上周則警告稱，拜登應該退出這個問題，「關於（愛爾蘭）和平進程，我們不需要別人的說教。」

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原文刊於《巴士的報》