深喉｜美抗衡中國《創新與競爭法》在眾議院擱淺 分拆推半導體製造激勵法案

今年6月，美國國會參議院曾在兩黨支持下，通過了一項旨在提高美國對中國的競爭力以及為急需的半導體生產提供資金的法案《美國創新與競爭法》（USICA）（簡稱《創新與競爭法》）。

據路透社報道，該法案目前在眾議院陷入停滯狀態，想要在明年之前正式成法，面臨著艱難挑戰。儘管拜登政府一再聲稱與中國「競爭」是重中之重，民主黨也控制著國會參眾兩院，但眾議院的議員們希望制定自己的涉華法案，即「鷹法案」，而非考慮參議院通過的「創新競爭法」。

現在已過去5個月時間，美國國會眾議院還沒有對自己的「鷹法案」進行投票，也沒有通過「創新競爭法」。由於立法議程安排過於擁擠，想要在2021年通過該法的時間已經很少了，可能要推遲到2022年。

美國參議院6月是以68票對32票，表決通過「創新競爭法」。這項由參議院民主黨領袖舒默力推跨黨派立法，被認為是「罕見的產業政策立法」。內容授權1900億美元（約1萬5千億港元）的資金，用於與中國競爭的領域，包括半導體生產、技術安全和美國勞動力培訓。並另外通過540億美元（約4200億港元）經費，提高美國在半導體及電訊設備的生產與研究。法案還將對在美國從事盜竊知識產權或網絡襲擊活動的中國公司自動實施制裁。

目前該法案在眾議院擱淺，年內通過機會渺茫，不過其中的部分條款可能會在幾周內被其他立法通過。舒默16日指出，《創新與競爭法》部分內容將被納入《國防授權法》(NDAA)之中。他在參議院的一次演講說：「我們的供應鏈危機需要得到解決，我們不能再等了。」

早前有報道指，參議院會將「創新競爭法」分拆。將提供520億美元的半導體製造激勵措施的《為芯片生產創造有益的激勵措施法案》（CHIPS）拿出來，將其併入應該在年底前通過的《國防授權法案》。

《國防授權法案》是每年必須通過的為數不多的重大立法之一，經常充當一系列政策議題的載體。這一策略並不保證「創新競爭法」會成為法律，但增加了其中一些最重要條款獲得批准的可能性。

事實上，遏制中國發展的《創新與競爭法》面臨的阻力不僅僅來自眾議院，也來自其他方面。由於該法案部分修正案內容，要求確保法案資金不會流向中國或其他美國的競爭對手，這引發了美國商會和美中貿易全國委員會等商業團體的反對和抗議。

路透社日前引述消息稱，中國駐美大使館最近致函多名美國企業管理層、公司及商業組織等，要求他們敦促美國國會成員停止或改變相關針對中國的法案。信中表明，希望有關企業敦促美國國會成員摒棄「零和思維」及意識形態的偏見，為雙邊經貿合作創造有利條件；並警告針對中國的相關法案，對保障美國企業利益毫無裨益，亦有損中國企業，最終只會傷害所有人。

對於這項報道，中國外交部發言人趙立堅15日表示，美國國會有關法案涉華內容歪曲事實，詆毀中國發展道路和內外政策，渲染「中國威脅論」，鼓吹開展對華戰略競爭，將經貿問題政治化，充斥著冷戰零和思維。這些法案若通過成法，勢必嚴重綁架中美關係，嚴重干擾兩國正常交往合作，損人不利己，對此中方一貫堅決反對。

趙立堅指出美國國會有關議員應該端正心態，理性看待中國發展和中美關係，停止審議推進有關涉華消極議案，刪除涉華條款，停止干涉中國內政，以免損害中美關係大局和雙方重要領域合作。

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原文刊於《巴士的報》