【巴士的點評】轉變中香港的政治失序

全國人大作出完善香港政制的決定，授權人大常委會進行規劃香港新政制方案的工作。預計人大常委會最快會在本月底為香港政制拍板定案。這是2019年的「黑暴風波」之後，中央為香港撥亂反正的第二部曲，第一部曲是去年6月制定《港區國安法》。至於有沒有第三部曲，就要看香港能否恢復政治秩序。

中美高層將於3月18日在阿拉斯加會談，相信中央修訂香港政制的藍圖，不會因為會談而改變。

港澳辦常務副主任張曉明強調，香港出現的問題不是要不要民主的問題，而是「涉及奪權與反奪權、顛覆與反顛覆、滲透與反滲透的較量」，中央沒有退讓的餘地。

現在回看香港2019年的那場風波，到處打砸燒，11月更發展到暴徒在眾目睽睽下放火燒人的地上，真如一場惡夢。在動亂的高潮時，我想起了美國政治學大師亨廷頓（Samuel Huntington）的名著《轉變社會中的政治秩序》（Political Order in Changing Societies）。這本名著的最大價值，是點出在新興國家或地區，維持政治秩序及穩定，本身就是一個重要政治目標，可能比發展民主更為重要。

亨廷頓完書的時候是上世紀1968年。自1945年二次世界大戰結束之後，很多前西方殖民地紛紛獨立。她們很多都在西方扶持下建立西方式的民主制度。

當時美國的主流學術界的發展理論，仍在高唱民主制度如何幫助這些新興國家復興之際，亨廷頓已經看出了問題，發現在轉變的社會中，一下子跳到西方的民主政制，大量地擴大民眾參與，很多國家不但不會發展出一個穩定高效的新制度，反而出現連場動亂，形式五花八門，演變成軍人政府有之，文人政府十分衰弱，不斷地轉換有之，反正就是不能維持政治秩序。出現政治衰敗比出現政治發展的機會大。失去了政治秩序，社會經濟發展無從說起。

亨廷頓當時提出這種意見，被主流社會視為是一種保守派理論。然而50年後的今天看來，他的確有真知灼見。他敢於講出一些被視為政治不正確的見解，點出了問題的核心。

世界發展到今天，從中東、非洲到亞洲，仍有大量新興國家，經歷了幾十年的試驗探索，在民主路上跌跌碰碰，大多數的國家最後得到的只是不穩定的民主制度，伴隨著非常落後的社會經濟發展。

亨廷頓提出的核心思想是在傳統社會走向現代化的時候，舊有的社會組織急速解體，新興的利益群體蜂擁而至，政治參與度大增，但舊秩序打破了，新的秩序卻並未建立，照抄西方式民主制度，也不能在當地落地生根，結果是動亂頻生。

香港回歸24年以來的民主發展道路，亦相當坎坷，主要體現了兩種問題。第一種是政治動蕩。擴大了政治參與之後，理論上可令到過去不能夠被代表的利益，在政制內表達，可以舒緩了政治壓力，提高政制的穩定性。但現實上卻恰恰相反，各種利益代表湧入政治體制之內，首先是對政府造成五花八門的約束，也讓外部勢力可以輕鬆地透過金錢或其他資助，培育本土代理人，在政制內興風作浪。他們提出一些連英美都無法做到的絕對民主口號，建議一些難以想像的攬炒行動綱領，以自殺式的方式推動所謂一步到位的民主政制，目的是要推翻中共政權，出現張曉明所形容的顛覆與奪權。

第二種問題是社會經濟發展完全受到窒礙，一方面是紛亂的政制吸扯了政府的注意力，政府花了九成的精力去解決政治問題和抬高自己的民望，以求維持執政；另一方面是大財團透過民主體制，左右政府施政。其中的一個例子是前殖民地政府在1997年出售了3萬個居屋單位，到今天的民選政府，每年只出售了3000、4000個居屋單位。香港的發展完全扭曲了。

過去24年的情況，就像亨廷頓書中另一章，出現「轉變中香港的政治失序」。政治衰敗的狀況， 十分明顯。如今只能靠阿爺有形之手，令香港回復政治秩序。

盧永雄

原文刊於《巴士的報》