三隧分流珠玉在前 欖隧分時段收費可借鏡

大欖隧道專營權將於明年5月屆滿，政府正着手為收回隧道後調整隧道收費進行規劃，並將有關收費建議方案諮詢立法會。當局在釐定新收費時須拿捏得好，才能減輕車主和商用車司機的經濟負擔，又可紓緩屯門公路和吐露港公路的交通擠塞問題。
精準定價免車流塞爆隧道

目前來往新界西北部和市區，主要靠屯門公路、吐露港公路和大欖隧道，然而車主卻大多使用前兩者，令屯門公路和吐露港公路在平日繁忙時間車流分別超出容車量14%和1%，而大欖隧道並未盡用容車量。造成這現象，與大欖隧道收費高有關。政府在1995年以「興建、營運及移交」（BOT）模式將大欖隧道專營權批給財團承建和營運，旨在紓緩屯門公路經常塞車問題，可是隧道啟用後的使用率低，專營公司以收益低為由，試圖通過頻頻加價來解決問題，駕駛人士則面對高昂隧道費，寧願繼續使用免費的屯門公路，或經上水使用吐露港公路出市區，結果導致隧道車流少越傾向加價，而屯門公路越來越擠塞的惡性循環。

儘管距離收回隧道期限還有約11個月，但政府正為隧道費重新定價提前做好部署，希望盡早選定減費措施，來分流屯門公路及吐露港公路的車流。當局日前提交的文件，就大欖隧道未來收費提出3個建議方案，包括兩個固定收費及一個分時段收費。方案一是私家車和的士收費，將由現時58元減至45元；方案二是收費大幅減至35元；方案三則是繁忙時段收費45元、一般時段35元、非繁忙時段20元。

三個方案均減隧道費，只是幅度不同，反映當局試圖回應市民的訴求。坊間有聲音認為應像屯赤隧道和青馬大橋那樣免費開放予駕駛人士使用，降低市民出勤交通成本，以及減低商用車司機的經營成本，但此舉是不切實際，不但會鼓勵人駕車，令交通擠塞問題有可能變得更嚴重，而且在連年財赤下，免費使用隧道，只會讓庫房捉襟見肘。

因此，當局強調在訂定新收費時須恪守用者自付原則，絕不能免費，至於減費幅度，須拿捏得準，以免招來反效果。大欖隧道與屯門公路的替代關係，跟三條過海隧道情況並不一樣，屯門公路是免費，若隧道費減幅少，對駕駛人士來說，改行隧道的誘因並不足夠，難起分流作用；若減幅太多，駕駛人士在衡量過使用隧道後所節省的時間成本、汽油錢，超過隧道費，自然會紛紛改行隧道，車流大增導致隧道塞車。運輸及物流局官員向議員簡介方案時，毫不諱言指將隧道費減至35元的方案二最不可取，因局方評估會令大欖隧道、屯門公路、吐露港公路及汀九橋使用率全超出100%，屆時可能出現四路齊塞的困局，並非社會各界所樂見。

當局傾向在45元方案和分時段收費作抉擇，問題是哪個方案最合適？兩個方案均有助分流車流，但從政府官僚角度來看，劃一收費最方便處理，而且還可以令庫房增加較多收入。可是從駕駛人士角度來看，三隧分流讓他們親身感受到分時段收費出行慳錢、省時的甜頭。
積累經驗優化下階段措施

事實上，三隧分流實施後成效初見，今年4月平日總過海車流量與實施前相若，但紅隧和東隧車流分別下降9%和7%，西隧車流則增加18%；分時段收費實施後，繁忙時段三隧總流量減少1%至4%，而繁忙時段前後半小時就增加3%至6%。三隧分流分時段收費實施初期，被批複雜易混亂，即使出現個別小問題，但事實證明是成功和可行，凸顯現屆政府積極有為，迎難而上的施政態度，銳意提升行政效率，為民辦實事。

既然政府已掌握分時段收費的竅門，一旦在大欖隧道推行將會得心應手，進一步積累經驗，以便日後作出優化措施，在獅子山隧道、大老山隧道收費推廣時，使道路資源達到最大分工和效用。