來論|善用特首政策組 提升引領經濟發展能力

近日中央港澳工作領導小組辦公室於《光明日報》撰文，提及「要推動特別行政區政府轉變治理理念，承擔起引領經濟社會發展的主體責任」，顯示中央期望港府未來在經濟社會發展方面扮演更主動的引領角色，與習近平主席在七一重要講話中提出的「四個必須」和「四點希望」一脈相承。故未來港府必須提高治理水平，使香港真正與內地國策接軌，透過深入研究，將國家發展戰略化為落地的政策。特首政策組如何發揮其功能，將是當中成敗的一大關鍵。

筆者過去曾撰寫多篇文章，建議政府重設中央政策組，正是希望可加強港府引領經濟社會發展能力。回歸後中央政策組經歷了多番改動，日漸削弱了掌握民情、醞釀和推動政策的職能。今屆特首李家超從善如流，決定設立「特首政策組」，只要能有效落實和善用，將有助港府更有效掌握民情及本地現況。特首政策組未來應下設多個恆常聚焦小組，包括房屋、醫療、教育或扶貧等問題，並就一些重大議題發展長期性的研究項目，包括對接國家發展的戰略例如一帶一路、大灣區等，落到本港的就業、教育、房屋、環保等等本地政策，扮演政府孕育政策的智囊，發揮類似國家發展和改革委員會的功能，作宏觀及策略性研究，補足目前本地政務官熟悉程序，但缺乏長遠政策視野的問題。
由內地與本地專家「雙軌」組成

為此，特首政策組成員應以研究人才為主，並由內地與本地研究專家「雙軌」並行組成，兩者分別熟悉國策及香港實況，如同「大腦」中的左右腦既分工又互補，可構成更立體思維，為香港未來開拓新路徑。政策組除了要有豐富研究經驗的人才，亦應起用一些名不見經傳的年輕學者，以加強團隊創新能力；另外亦應設立非全職顧問職位，加入智庫、同鄉會、地區組織甚或一些小眾團體代表，集思廣益並掌握持份者聲音。不同組織有不同的擅長範疇，推廣體育就是香港可持續發展研究中心的長期研究及推動方向之一，我們於二○一二年已舉辦啟德體育園區討論，邀請了時任相關政府人員、體育總會領導層及當區立法會議員等參與討論並提供建議。只要政策組善用不同智庫的專長、給予參與決策的機會，必可事半功倍。

特首政策組要與目前的行政會議有更緊密聯繫及明確分工，當一項政策於特首政策組初步孕育成熟後，可由行政會議協助向不同持份者溝通及「收風」、平衡利益；兩者可互相配合分析輿論導向，透過不同的傳播媒體操作、引導民情。特首政策組亦應為各施政目標訂立KPI，包括列出具體目標、路圖和工作時間表；並定期了解有關持份者意見，檢討政策成效。

港府近年的經濟、社會發展不少地方都與新加坡相形見絀，缺乏具深度和長期的政策研究是一大原因。推動政策往往需要「十年磨一劍」，透過按部就班的扎實研究去醞釀，新加坡的數碼轉型政策就經歷了從基建到應用的漫長過程 ，包括二○○六年推出的「智能國家二○一五」十年規劃、二○一四年的「智慧國家倡議」確立數碼經濟、數碼政府及數碼社會三大推動層面，二○一九年的「國家人工智能戰略」更劃定了貨運物流、公共醫療等人工智能轉型升級目標，政策環環緊扣。期望特首政策組也能做好政策倡議角色，吸納及發揮不同智庫之長，共同為香港提出更多具前瞻性的未來政策規劃。
朱兆麟
香港可持續發展研究中心