獨家｜承建商超低價搶標 四折奪政府工程

（星島日報報道）隨着立法會近期連批多個大型工程項目，不同基建將接連上馬，被工程界形容為「黃金十年」。惟本報綜合多方消息指，因應近年參與競投的承建商增加，競爭較以往更為激烈，過去半年再有不少承建商降低利潤，大減工程項目的入標價「搶標」，致近月多個政府工程項目紛以「異常低價」批出，部分標價僅為政府預算的四至六成；消息指，「龍頭」承建商普遍未有跟隨相關風氣，致過去半年規模最大的五家承建商均未獲批政府工程。據了解，情況引起個別專業學會的高度關注，早前已致函發展局促設法糾正，而發展局回覆本報查詢時指，若局方認為標價過低，可按招標條款不接納其標書。

本報翻查立法會文件，亦發現近月出現不少低價中標項目，包括去年批出的上水及粉嶺東江水水管P4改善工程，政府預留的合約價格為十億六千多萬元，最終以四億三千多萬元批出，中標價為政府預留價格的四成多；另外，葵青、荃灣及離島綠化工程，政府預留的合約價格為一億七千多萬元，最終以九千八百萬元批出，中標價為政府預留價格的五成多（見表）。

政府未來有大量工程項目「登場」，據業內人士分析，未來的工程項目當中，約七成為公營發展項目，其餘三成為私營工程。據業界指出，政府若需推出工程項目，均會以公開招標形式邀請業界參與競投，並一般會分為兩部分評核，包括技術條款評核，以及標價方面考慮。

惟本報綜合多名工程界人士提供資料，留意到近年參與競投的承建商增加，競爭較以往更為激烈，過去半年不少承建商更相繼減低利潤，大減工程項目的入標價「搶標」，致近月政府的工程項目紛以「異常低價」批出，部分標價僅為政府預算的四至六成。據業內人士稱，過往承建商競投政府項目時，普遍最少以賺取一成利潤為目標，惟現時部分承建商競投工程項目時，出價僅以賺取百分之一的利潤作為目標。消息人士說：「立法會近年受拉布影響時，工程項目大減，低價中標情況也曾經出現，但想不到當現在工程量已重新增加時，也再次出現這種情況，情況甚為異常。」

發展局回覆本報查詢時指，工務工程的評標分兩個部分，首先會評核投標者的技術能力及表現，繼而會考慮其標價。該兩部分經綜合計算後，總得分最高的標書會被推薦接納。惟發展局稱，若中標者的標價過低，有機會導致違約或其他風險，因此在現行的評標機制下，局方會審視最高得分投標者的財務能力及標價是否合理；若認為標價過低，可按招標條款不接納其標書。以上的評標機制既符合公共理財原則，亦有助局方選出有能力的承建商按合約要求完成工程。

不過，政府消息人士指出，承建商出價是否「不合理地低」，實際上是難有一個準則參考，因此過往政府內部亦一直極少以此而不接納其標書。據了解，過去也曾有個別項目被視為「異常低標」，但個案需要交由財經及庫務局進一步研究，令程序變得更加複雜。

發展局提供資料顯示，單以今年第一季來說，撇除定期合約和一些在申請撥款前已知回標價的項目外，價值在三千萬元以上的主要基本工程計畫合約的平均中標價，約為其工程計畫核准預算費中預算款項的八成七。

承建商為政府轄下公務工程定下的標價，由多個細項的出價合計而成。據悉，政府內部為了防止標價過低，曾經亦想過方法應對，過往有部分工程項目，於個別較為重要的細項，設定最低的標價，以防承建商超低價入標。惟最終部分承建商，雖在相關細項跟隨指示以市價競投，惟在其他沒有設限的細項，出價卻不合理地低，致最後整份標書仍以低市價批出。

香港建築業物料聯會行政總裁甯漢崇指出，對於有關情況感到憂慮，冀政府衡量標價時可「切頭切尾」，刪去最高及最低的標價，不作考慮，以避免承建商超低價入標。香港建造商會行政總裁謝子華指出，承建商對於項目的出價為商業決定，反映相關項目的市場價格，惟一旦出價過低，在進行工程時將面臨蝕本的風險。