来论｜跳出历史周期率的第一个答案

如何使国家长治久安，永不衰败，是历代政治家与知识分子的最关心的课题。在中共成立早期，领导人便已经放眼千秋，探求成就不朽大业的方法。1945年7月，教育家黄炎培到延安考察，与毛泽东会面。席上黄炎培向毛泽东表达了来延安后的感想：「一人、一家、一团体、一地方乃至一国……大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。继而环境渐渐好转了，精神也渐渐放下了，有的因为历时长久，自然地惰性发作……。中共诸君从过去到现在，我略略了解了的，就是希望找出一条新路，来跳出这个周期率的支配。」

虽然眼见中共党人上下事事用心卖力，黄炎培却忧虑往后中共能否维持这样的作风。毛泽东回应道：「我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。」黄炎培认同毛泽东的说法。在访问延安的日记中，他写道：「把民主来打破这周期率，怕是有效的。」为甚么毛泽东认为「民主」便是破解周期率的答案？我们需要先理解毛泽东的民主观念。
毛泽东的民主观念

黄炎培的日记中记述毛泽东如何在解放区实践民主：「中共军队每到一地方，必首先争取民众……让他们自由投票选出他们所认为满意的人，做这一地方的乡长或其他公职。军队绝对不参加意见，地方政治，就让这地方民众去监管。」实际上，毛泽东所推行的民主，不仅是形式上赋权予人民的制度，更是有具体内容的、实质的土地改革运动。

毛泽东认为，土地问题是中国历代政权兴衰的根本问题，解决土地问题是摆脱历史周期的关键。因此，他在农村推行了土地改革运动，以实现农村民主。土地改革运动的第一步是推行土地国有化，使土地成为公有资源，不再被任何人或利益团体据为己有。第二步是制订土地分配办法，采取「按劳分配」的原则，按照劳动力多寡将土地配给不同家庭。农民从事生产活动所需要的土地便由国家分配，保障了农民的基本生存所需。第三步是实行农村民主制度，即通过开展选举、成立农会等形式，让农民成为农村管理和决策中的参与者。在过程中，农民能够自行选举代表，参与农村干部的选拔和监督。通过土地改革运动，毛泽东实现了土地所有权的公有化，推进了农村的民主化，提高了农民的政治地位，使得农民成为了国家和社会的主体。
用人民监督保持革命初衷

给人民赋权，只是民主制度的一部分。民主的真谛，用毛泽东的话来表达，在于为人民服务的精神。所谓「让人民来监督政府」的意思，是当政府要作出任何决策时，都要从人民的角度设想，判断怎样的决定对全体人民才算有益。换言之，从最广大人民的利益为出发点，便是任何良好政策或制度之所以是良好的依据；也就是说，人民是国家的主体，「以民为本」就是判断政治优劣的最高裁判。这种政治伦理观念，正是马克思主义中「人民主体论」的重要主张，就是共产党人「为中国人民谋幸福」的初心，也就是新时代「人民对美好生活的向往」的奋斗目标！

毛泽东采纳了人民主体论，也就是以「人民监督」为实行之办法。因为，一个真正为人民服务的政权，自然会力求所有政治行为都与人民利益一致。为此，执政者必须体察人民所需，并掌握人民对政府作为的反应，这样才可以作出正确的政治判断。

毛泽东的毕生政治生涯里，都致力于贯彻人民监督的思想。在1938年中共六中全会的报告里，毛泽东说：「共产党员在政府工作中，应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范。」由此可见，毛泽东认为廉洁是中共的核心价值。中共执政之后，能否继续保持艰苦创业、清政廉明的作风，关系到党的生死存亡和国家兴衰，是中国能否跳出历史周期率的关键。为了保持党的廉洁、消除党内腐败现象，除了宣导自律和党内斗争外，毛泽东很早便强调人民监督的重要性。要成功打击腐败，仅倚赖党员、干部、领导者自律是不够的，治本的方法是要建立健全的人民监督制度。所以中共执政以后，便手民主政治的法制建设。毛泽东一生领导过多次反腐败运动，实践人民监督。最典型的例子，莫过于新中国成立之初的「三反」、「五反」运动。这场运动的成功，使中共赢得人民支持、政权得以巩固，其成功的基础便是依靠人民监督，让人民成为国家主体。
坚持初心是先决条件

新中国成立至今70多年。渡过了艰苦奋斗的创业阶段后，中国从一穷二白、封闭落后的古老国度，跃居成为在世界舞台举足轻重的经济强国。正因为中共已经执政了一段不短的时间，中国环境也已经好转，接下来的发展会否如黄炎培所忧虑那样，政府渐渐松懈，忘记革命的初心使命，使中国无可避免的再次步入衰退周期？

作为中国共产党的领导人，习近平总书记一直强调坚持初心──为人民谋幸福、为民族谋复兴。他在十九大报告提及，只有坚持初心，才能不断推进中国特色社会主义事业，实现中华民族伟大复兴的中国梦。诚然，随历史的发展，党和国家面临的环境和任务也在不断变化；然而，无论环境和任务如何变化，当党的初心始终不变，才会让人民监督政府。因此，坚持初心是跳出历史周期率的先决条件。

再者，经过多年的摸索实践的经验，中国的民主制度演变亦总结为「全过程民主」；其中包括了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等过程。更于2021年3月8日全国人代会上，全国人大及其常委会坚持把「全过程民主」写入法律。

时至国际风云幻变的今天，毛泽东当年的答案「人民监督」是否还可以完整无缺的解决应对当下各种问题和挑战？在十九届中央纪委六次全会上，习近平总书记指出：「一百年来，党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命」。换句话说，单单依靠党外力量警惕、批评，并不足以跳出历史周期率，中共更需要自发地更新图强。于是，在步入新时代、面临世界百年未有之大变局之际，习近平总书记提出了新的答案，第二个跳出历史周期率的答案！
何志平
岭南大学香港与华南历史研究部研究员
罗进昌
香港大学专业进修学院兼任教师