【来论】国安法执行到位 港由乱到治

在香港回归祖国二十三周年之际，香港国安法正式颁布实施，不但从法律上填补香港在国家安全上的漏洞，更为全面准确贯彻「一国两制」方针，切实维护国家主权、安全、发展利益，有效维护香港繁荣稳定提供了制度上的保障。

在香港国安法出台前后，「港独」分子纷纷鸡飞狗跳，「港独」组织相继解散崩解，反对派元老政客不是突然退隐就是与「港独」划清界线，正说明香港国家法是香港稳定的定海神针，更是广大市民的守护法。香港国安法实施后，关键是确保法律执行到位，包括执法有力、检控有效、判决阻吓，这样才能将香港国安法的效果发挥出来，这样香港才能够真正由乱到治。

通过后的香港国安法，最大特点是既充分保障了「两制」，亦保留中央对于「特定案件」的管辖权，保持了中央在国家安全上的关键权力，并且在刑罚上保障了法例阻吓力。根据规定，四项罪行的最高刑罚，包括「分裂国家罪」、「颠覆国家政权罪」、「恐怖活动罪」及「勾结外国或境外势力危害国家安全」，最高刑罚均为无期徒刑。而煽动、协助、教唆或资助他人干犯港区国安法，情节严重者可处五年以上、十年以下有期徒刑。这样的刑罚安排，与各国规定相符，较英美国家甚至有所宽松，务求在保障人权的同时，亦确保法例的震撼力。

中央在立法上高度信任特区政府，尽管国家安全属于国家事权，但中央在法案上同时确立「香港主导执法」的原则，由特区成立维护国家安全委员会，统筹特区维护国家安全事务；在执行层面，由执法、检控到审判，都由特区成立专门部门、配备专门力量、指定专门人员负责处理，形成香港「一条龙式」执行香港国安法机制；在案件管辖、法律适用层面上，绝大多数犯罪案件都由特区行使管辖权。

更重要的是，法案强调中央实行管辖的案件只限于少之又少的「特定情形下」、即在特区对「管不了、管不好」的特定案件，中央才会出手，不会取代特区有关机构的责任。这不但体现中央对香港的支持和关顾，更表明立法后特区政府是维护国家安全的「主轴」，对于违反国家安全的「四宗罪」，特区政府是第一责任人。如何确保国安法执行机制有力，执法到位，是特区政府未来的重中之重。

必须指出的是，香港国安法的出台，虽然对大多数违法分子、反对派政客产生了巨大震撼力，但一些暴徒仍然死心不息，七月一日港岛的骚乱正是暴徒对于国安法的试探和挑衅。最终警方果断执法，将大批违法人士拘捕，但引用香港国安法检控的并不多。事实上，当日的骚乱，暴徒都是针对国安法而来，不少人更公然高叫「港独」口号，进行各种破坏和捣乱，已经构成了触犯国安法的罪行，检控部门应更果断、更积极的引用国安法，以重案重罪重罚的方式，以彰显法律的权威和阻吓力。

维护国家安全既是中央的责任，更是特区责无旁贷的宪制责任，在中央的支持和信赖下，特区政府更要担负起「主轴」角色，切实执行好有关法律，对于违法者必须敢于亮剑，敢于执法，绝不能畏首畏尾。同时，维护国家安全也全体港人的责任和义务。各界理应支持立法，配合执法，履行维护国安的责任。这样，才可以推动香港重新出发。

姚志胜(全国政协委员、中国和平统一促进会香港总会会长)