【大棋盤】為何沒有「政改五部曲」？

全國人大會議正在審議完善香港選舉制度的決定，授權人大常委會修改《基本法》附件一及附件二，此舉引發一個法律問題﹕為何人大常委會修改《基本法》兩個附件，毋須經過政改五部曲，是否中央不按本子辦事？

　　根據全國人大常委會二○○四年的《解釋》，要修改《基本法》兩個附件，需要經過「政改五部曲」，包括：一、特首向人大常委會提交報告，提請人大常委會決定特首及立法會兩個產生辦法是否需要進行修改；二、人大常委會依照《中華人民共和國香港特別行政區《基本法》第四十五條和第六十八條規定，根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則確定；三、特區政府向立法會提出修改行政長官產生辦法和立法會產生辦法，並經立法會全體議員三分之二多數通過；　四、特首同意經立法會通過的議案；五、特首將法案報全國人民代表大會常務委員會，予以批准或備案。

　　但今次人大常委會修改附件一及附件二，卻是「一步到位」。究竟是甚麼回事呢？

　　特首林鄭月娥昨天首度解釋當中的法理依據。她指憲法第三十一條說國家可以成立特別行政區，特別行政區內的制度由法律規定，當然最高的法律機關就是全國人民代表大會；另外在憲法第六十二條，全國人大有監督憲法實施的職權；亦可以決定特別行政區設立及其制度。所以全國人大行使職權去完善香港特區的選舉制度，是有清晰的憲法基礎。她又提到，《基本法》第一百五十九條規定。根據該條款，若是由特區政府啟動修改《基本法》條文，要經港區全國人大代表三分之二多數通過，立法會三分之二多數和特首同意；但若是由人大常委會及國務院提出，則沒有規定這個程序。根據此一說法，「五部曲」的規定，是特區政府主導下的政改，而非中央主導下的政改。

　　前立法會主席曾鈺成亦撰文解釋「政改五部曲」問題，他指憲法六十二條是「五部曲」之上的權力，今次全國人大授權常委會修改兩個附件，屬於一次性決定，並沒有否定或改變「五部曲」：日後要在全國人大常委會、特區行政長官和立法會的層次對兩個附件進行修改，仍然要遵循「五部曲」。

杜良謀
大棋盤