【巴士的點評】土地真辯論 「程序公義」不容挑戰？

香港特首戰隱隱然短兵相接，現屆特首林鄭月娥，和全國政協副主席梁振英，就土地房屋問題隔空對辯。

本周二開行政會議之前，有記者問林鄭，梁振英先生說現在有很多公務員有時候沒有做到「do it or die」的要求，一份文件在政府部門之間傳閱需時數周的情況很常見。又問為了土地、房屋，是否就可以犧牲程序公義？

特首第一部份的答案是，雖然承認政府組織架構並非十全十美，否則無需進要精簡程序，精簡架構，提升效率。她又感謝公務員盡心盡力去做事云云。特首的回答捍衛了公務員，但沒有回答所謂「程序公義」的問題。

特首第二部份回答有關土地的問題。她說現屆政府對於土地問題的重視是無庸置疑的。又話在土地供應方面，有喜歡用一個被形容為「揼石仔」的方法，逐塊逐塊土地研究（暗指前特首梁振英的覓地方式）；有認為要為「長遠謀劃」(暗示本屆政府)，必須開拓新的土地的，不同的政府，有不同的策略。而她則著眼於長遠發展。

兩任特首這個隔空「土地大辯論」，我認為並未入肉。主要有幾方面的問題。

一、「長遠謀劃」策略的最大局限，是遠水不能救近火。本屆政府提出「明日大嶼」填海方式，其實，上屆梁振英政府已經開展相關工作，當時是以西部水域填海的名義，向立法會申請前期顧問研究，但因立法會拉布，政府提出的顧問研究並未得到批准。今屆政府把計劃重新包裝，最終通過了前期顧問研究。但問題是若不大幅修改現有的開發土地和建屋的程序，「明日大嶼」20年後也不會見到有樓落成，這是所謂長遠謀劃的主要局限。

所以，下屆政府搞房屋政策，其中一個核心要求，就是要在5年內見到樓可以入住，不能等20年。

二、這個討論抽離了完善政制的現實。無論是上屆的梁振英政府或現屆的林鄭政府，都受到反對派在立法會內的連場拉布所影響。所以，「揼石仔」也好，「長遠謀劃」也罷，在這種局限之下，根本無法提出快速解決房屋問題的方案。

而梁振英政府提出使用郊野公園邊陲地帶土地興建房屋，當時指令房協去研究，正是為了繞過了立法會，不需要向立法會申請研究撥款。由此可見，在政制局限之下，推動房屋政策之難。很可惜的是，這個政策依然被現屆政府否決了。

論述土地房屋問題，不能夠抽離於政制。在完善了政制之後，房屋政策理論上會有極其廣闊的空間。執著於現屆政府究竟做了多少相關工作，其實並無必要，已是明日黃花。

三、「程序公義」這個核心問題，並沒有回應。回歸廿多年，在反對派越趨激進化，用政治議題取代了社會民生議題，甚至用漂亮的意識形態包裝，搞出一些似是而非的論述，例如說土地房屋問題是由於官商勾結，當引入「真普選」，就可以解決所有的問題。對本地政情稍有了解的人都知道，財團的力量很大，真普選也好、假普選也罷，財團都會找到空隙資助政團，扭曲政策，引發爭議，以保障其土地房屋方面的利益。

我聽聞城規會可以就一個項目，開了幾個月的會議，因為每一個反對意見，都給予15分鐘的發言機會，一個項目有人發動幾百人入紙俾意見，排隊發言，意見也是篇一律，講完再講。城規會主席坐在那裡一直聽，聽足幾個月、拖足幾個月，這就是所謂的「程序公義」了。

另外立法會拉布，元朗橫洲公屋4000個單位項目，一拖就是一年，也是程序公義。程序愈公義，樓價愈貴，上樓愈難。

未來的特首，應該是敢於反對那些鸚鵡學舌的「程序公義」口號，敢於和財團鬥法，真正去解決土地問題。

順帶一提，講到反對某個候選人的政見，就會被人話要挺另一個候選人。其實我認為選何人做特首，要先看條件，然後才看人選。我就相信候選人不止兩位，大家的眼光不必太狹隘。

盧永雄

原文刊於《巴士的報》