【中國觀察】外交系統 掌控外援

外交部高層調整總是引人關注。農曆新年過後，原外交部駐港特派員謝鋒正式走馬上任，接替鄭澤光擔任外交部副部長，鄭澤光預料擔任駐英大使。國務院昨天宣布任命工作人員，羅照輝不再擔任副外長，接替王曉濤擔任國家國際發展合作署署長。這也意味着國合署名正言順由外交系統掌控。

中國的對外援助原來主要由商務部、外交部、財政部等部門負責，政出多門。國合署是二○一八年的機構改革組建的，作為國務院直屬機構，專司國際發展合作事務。國務委員王勇當時在說明指出：是要「充分發揮對外援助作?大國外交的重要手段作用，加強對外援助的戰略謀劃和統籌協調，推動援外工作統一管理，改革優化援外方式，更好服務國家外交總體布局和共建一帶一路」。主要職責包括：擬訂對外援助戰略方針、規劃、政策，統籌協調援外重大問題並提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計畫，確定對外援助項目並監督評估實施情況等。

羅照輝掌國合署

　　簡單而言，成立這個衙門，有助改革分散的援外機構，解決缺乏監督和問責的問題，化解商務部與外交部之間的援外職能爭奪。而且，外援也注重授人以漁，加大造血功能。

　　國際發展合作署掛牌，由政治局委員、中央外事辦主任楊潔篪和國務委員兼外長王毅主持，顯示由外事系統主管。不過，首任署長並非來自商務部，也非外交部，而是原國家發改委副主任王曉濤擔任。

　　本來，國家局（署）雖然是副部級，但一把手通常可以六十三歲才退休，王曉濤六十一歲就免職，由五十九歲的羅照輝接掌。羅照輝履歷豐富，曾任外交部涉外安全事務司司長、外交部亞洲司司長、駐加拿大大使、駐印度大使，此前在外交部分管亞洲地區、條約法律、領事和涉外安全事務，出掌國合署，有助推動大國外交和一帶一路戰略。

紀曉華

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