【巴士的點評】民主不是現在倒退，而是早已倒退了

全國人大決定完善香港政制，有人說是民主的倒退，更有人搬出1990年港澳辦主任姬鵬飛頒布《基本法》時的說明，說香港回歸之後，將按循序漸進方式發展普選，而現在的新政制，普選成分減少，指阿爺違背了承諾。

探討這個問題，可以用辯論式探討，亦可以用學理式研究。從辯論的角度，2014年中央接受了特區政府提出的普選方案，建議按《基本法》第45條，由提名委員會提名，普選行政長官，並於2017年實行。這是香港最靠近普選的時刻，但當時的反對派不但不接受這個方案，還發動大規模的佔領運動推翻方案，堅持要用他們建議的公民提名的方式來提名行政長官候選人。但《基本法》根本沒有「公民提名」這個方式。

從辯論的角度而言，阿爺已充份滿足了對香港發展普選的承諾，已經仁至義盡。

換一個角度，可以認真研究香港過去發展民主的問題。香港回歸24年，政制快速開放，究竟香港的民主又發展成怎樣呢？

現時很多人講普選，好像將普選當成圖騰一樣，政制越多普選成份，就越民主，真的嗎？

我們可以從西方民主政制發展的歷史，總結這種制度可以達成什麼功能，再看香港發展普選，有沒有達到這些功能。這是最傳統的結構功能主義分析方法。第一、政治參與，利益均沾。西方民主政制在英國和法國衍生，無論英國1689年通過《權利法案》，確定國王的權力受到議會牽制，抑或1789年法國大革命4年後，把法皇路易十六送上了斷頭台，都是一個挑戰皇權的過程，由貴族到新興資本家，透過議會分享政治權力，分沾利益。

但看香港回歸後發展民主的型態，政治參與的確擴大了，但社會上的利益卻向資本家再傾斜，特別在房屋方面反映出來，樓價租金飆升，不受約束。香港回歸前屬專制的政體，全由英國統治者話事，資本家反而未敢放肆。到回歸之後開始實踐民主，阿爺不去干預，資本家就大量滲入政府的決策過程。香港擴展了政治參與，但政制的利益均沾的功能不單沒有前進，還在後退。

第二、分享權力、穩定政局。為什麼傳統的皇帝願意把權力放出來，與貴族和新興資本家分享呢？主要是他們希望透過分享權力，從而獲取政治穩定，英國就是一個成功例子，成功通過不流血革命，把君主立憲制正式確立下來，到今天英女王還在台上。

但香港擴大了政治參與，不但沒有帶來政治穩定，還不斷出現動蕩。2014年是重要的分水嶺，當年的「佔中」，群眾式政治突破了法律界線，演變成「犯法合理」。到2019年的反修例風波，發展到大範圍的街頭暴力，演化出一場要推翻特區以至中央政府的政變。選舉和政改誘發的暴亂，一次比一次大。發展民主不單不可以因為分享權力而帶來穩定，更吸引了陰謀家入場(部份有外地背景)，企圖用街頭暴動，令香港變天，逼阿爺讓他們「共治」(真的有反對派政客和理論家曾經提出口了)。

制度陷入崩潰邊沿，民主早已變質。他們並不是透過選舉上台，而是透過街頭暴動，摧毁特區的管治意志。說「輸打贏要」，莫此為甚。做初一者，那能批評人家做十五呢？

第三、保障自由法治。民主只是西方民主政體的其中一種價值，自由和法治是另外兩大支柱，透過民主制擴大參與，可以約束專制政府的權力，持守法治，保障一般人的自由。

但香港發展的民主制，卻出現一種暴力無政府式傾向。「私了」、「裝修」、放火燒人，法治蕩然無存。和反對派政見不同者的市民，人身自由完全無法保障，這是暴民政治不是民主政治。我們的「民主制度」，為何不可以阻止這些事情發生？

在議會之內，選一個內會主席，居然選了大半年也選不出，主持會議的郭榮鏗來自法律界，法律界功能組別的選民對他有什麼約束呢？他也來自公民黨，支持公民黨的選民有阻止他嗎？或許他的支持者，就是喜歡以濫用制度的方式去爭取其政治目標，這顯然不是民主，而是民粹式的暴政。

未來政制普選的成份的確會減少，可以說普選倒退了。新制度若有利益均沾、穩定政局、保障自由法治的民主制度應有的功能，那麼民主就是進步，而不是退步了。

盧永雄

原文刊於《巴士的報》