【慎思而行】在移民潮下做人口政策

統計處的數據顯示，過去一年香港的人口下跌百分之一點二，同期有近九萬人移離本港。即使不看數字，大部分人身邊總有親朋戚友計畫舉家移民，再看看報章上大量的外地物業廣告，便知這次的移民潮絕非空中樓閣。先不論港人出走的原因有哪些，大規模的人才流失（brain drain）對經濟和人口結構的影響絕不能小覷。特區政府繼續以「平常心」看待，部分建制政客則只懂對移民人士冷嘲熱諷，大抵將錯失挽留人才的最佳時機。

這次的移民狂熱幅員甚廣，離開的不少是支撐香港經濟和社會服務的專業人士。醫管局主席范鴻齡表示，移民令公立醫院的醫生和護士流失加快；有報道指，有學校逾二十名教師離職，料今年每所學校平均流失五至六人。有學者推算，在最壞的情況，人才流失將令香港每年損失超過六百億港元或百分之二點三的GDP，情況令人擔憂。

更甚的是，現時移民的人士主要是攜帶小孩的中年人或年輕人，家中的長者則傾向留下。香港本來已面對人口老化的壓力，其附帶的問題，包括生產力下降、納稅基數下跌、競爭力減弱、撫養比率上升等將在移民潮下加快顯現。醫療和安老服務業的人手持續因移民及各種因素流失，兒女又決意離港，社會對長者的照顧則更捉襟見肘。特首林鄭月娥曾揚言，香港的人口結構問題應歸國家規劃，毋須制定自己的人口政策。問題是，內地現時也面對着逼切的「人口危機」，各省各市正千方百計地鼓勵生育。在這樣的環境下，香港又怎能眼巴巴地看着人才離去？

要扭轉此局面，政府宜先改掉對移民潮不屑一顧的態度，調侃或消極的言語只會令有意移民的人「愈叫愈走」。政府亦應考慮進行一次全面的研究，以尋找驅使市民離港的政治、經濟和社會因素，並針對性地提出政策挽留人才。政府對上一次推出的一份人口政策已要算到二〇一五年的《人口政策——策略與措施》，但該文件只聚焦人力資源及其經濟效益，而非人口結構造成的社會和民生問題，更沒有提及移民導致人才流失的隱憂。時隔六年，當局是時候更新政策，並將人才流失的問題納入討論。另一方面，為應對特定行業人手不足或流失的問題，引入外援可說是刻不容緩。就以開放非本地培訓醫生來港執業一事為例，無論參考國際上先進地區的人均醫生比例，還是放眼公立醫院頻頻「爆煲」的問題，此措施都是必要之舉，實在不應受行業的保護主義阻撓。有安老業的團體過往亦曾呼籲政府放寬政策，容許津助院舍從東南亞國家輸入專業護理員，紓緩人手壓力，還待政府從善如流。特首若真希望為香港「勾畫未來」，人口政策是不容有失的課題。

江肇恒

民主思路理事