【慎思而行】在移民潮下做人口政策

统计处的数据显示，过去一年香港的人口下跌百分之一点二，同期有近九万人移离本港。即使不看数字，大部分人身边总有亲朋戚友计画举家移民，再看看报章上大量的外地物业广告，便知这次的移民潮绝非空中楼阁。先不论港人出走的原因有哪些，大规模的人才流失（brain drain）对经济和人口结构的影响绝不能小觑。特区政府继续以「平常心」看待，部分建制政客则只懂对移民人士冷嘲热讽，大抵将错失挽留人才的最佳时机。

这次的移民狂热幅员甚广，离开的不少是支撑香港经济和社会服务的专业人士。医管局主席范鸿龄表示，移民令公立医院的医生和护士流失加快；有报道指，有学校逾二十名教师离职，料今年每所学校平均流失五至六人。有学者推算，在最坏的情况，人才流失将令香港每年损失超过六百亿港元或百分之二点三的GDP，情况令人担忧。

更甚的是，现时移民的人士主要是携带小孩的中年人或年轻人，家中的长者则倾向留下。香港本来已面对人口老化的压力，其附带的问题，包括生产力下降、纳税基数下跌、竞争力减弱、抚养比率上升等将在移民潮下加快显现。医疗和安老服务业的人手持续因移民及各种因素流失，儿女又决意离港，社会对长者的照顾则更捉襟见肘。特首林郑月娥曾扬言，香港的人口结构问题应归国家规划，毋须制定自己的人口政策。问题是，内地现时也面对着逼切的「人口危机」，各省各市正千方百计地鼓励生育。在这样的环境下，香港又怎能眼巴巴地看着人才离去？

要扭转此局面，政府宜先改掉对移民潮不屑一顾的态度，调侃或消极的言语只会令有意移民的人「愈叫愈走」。政府亦应考虑进行一次全面的研究，以寻找驱使市民离港的政治、经济和社会因素，并针对性地提出政策挽留人才。政府对上一次推出的一份人口政策已要算到二〇一五年的《人口政策——策略与措施》，但该文件只聚焦人力资源及其经济效益，而非人口结构造成的社会和民生问题，更没有提及移民导致人才流失的隐忧。时隔六年，当局是时候更新政策，并将人才流失的问题纳入讨论。另一方面，为应对特定行业人手不足或流失的问题，引入外援可说是刻不容缓。就以开放非本地培训医生来港执业一事为例，无论参考国际上先进地区的人均医生比例，还是放眼公立医院频频「爆煲」的问题，此措施都是必要之举，实在不应受行业的保护主义阻挠。有安老业的团体过往亦曾呼吁政府放宽政策，容许津助院舍从东南亚国家输入专业护理员，纾缓人手压力，还待政府从善如流。特首若真希望为香港「勾画未来」，人口政策是不容有失的课题。

江肇恒

民主思路理事