【民筆論政】簡化建築規劃審批

雖說政府行政部門的各種程序之所以存在自有它們的歷史原因，但政府最終目的是為市民服務，因此一個制度的好與不好，還要視乎它能否滿足市民的需要。在土地和房屋供應上，經過多年的努力，仍然未能滿足大部分市民的需要。單就私樓而言，雖然去年落成量有所增加，但是今年和明年的新屋落成量都會下跌，甚至有行內人士指出，未來五年私樓落成量較高峰少三成，住宅將會繼續供不應求。儘管早前政府使出一招「望梅止渴」，表示已經覓得所有土地，但要將一塊生地變成熟地再建屋到入伙，這個過程長則十幾年，慢則都要五六年。

其實，發展商每次提出改變土地用途及發展新項目，都要經過發展局之下不同部門的審批，例如：規劃署、屋宇署和地政總署，過程涉及諸多繁複的手續，有些過程甚至是重疊，這樣做無可避免拖慢了建屋進度。而且，應付部門的審批本身都附帶一定的成本，審批程序繁複會間接推高了樓價，過於繁瑣的程序對市民置業沒有好處。從簡化程序的角度來講，應該要確保各部門之間的審批範疇並無重疊，不同的待批項目應有一套統一的標準。

另外，《建築物條例》和《城市規劃條例》均有為建築及規劃申請訂明法定的審查批准時限，但地政總署在審批發展規劃時卻無相類似的規例可循。有個清晰的時限建屋才可以有準確的預算。為審批過程設期限是一種合理的做法。建議訂立法定時限，一旦時限屆滿，就當有關發展計畫沒有反對，自動獲得批准。

另一方面，政府也應該考慮簡化土地契約，以免土地承租人僅因為細微修改而要進行複雜的修訂土地契約程序。有時，我就一些項目向政府官員提建議，官員就會說一修改就要重頭做起，費時失事，不如不改。換言之，不是修改不好，而是修改的機制太麻煩，改的代價太高才不改。土地契約也一樣，但凡修改都不容易。但有時修改是必要的，否則土地用途不能追上社會的需要。因此修改土地用途的機制要簡化。

以前香港的發展速度可說是世界數一數二的。但後來程序變得嚴格，再由嚴格變得繁複、冗長。現在是時候要讓土地審批程序由繁複變回嚴格，這就要各部門之間更好地協調，分工是可以的，但不要變成各自為政，當中的平衡點應把握得更好。政府要爭取一個更有利發展土地的環境及令建屋的成本降低的方法，令私人樓宇的價格的可以維持在一個合理的水平，這樣才切合大多數市民的利益。

陳克勤

民建聯立法會議員