【民笔论政】简化建筑规划审批

虽说政府行政部门的各种程序之所以存在自有它们的历史原因，但政府最终目的是为市民服务，因此一个制度的好与不好，还要视乎它能否满足市民的需要。在土地和房屋供应上，经过多年的努力，仍然未能满足大部分市民的需要。单就私楼而言，虽然去年落成量有所增加，但是今年和明年的新屋落成量都会下跌，甚至有行内人士指出，未来五年私楼落成量较高峰少三成，住宅将会继续供不应求。尽管早前政府使出一招「望梅止渴」，表示已经觅得所有土地，但要将一块生地变成熟地再建屋到入伙，这个过程长则十几年，慢则都要五六年。

其实，发展商每次提出改变土地用途及发展新项目，都要经过发展局之下不同部门的审批，例如：规划署、屋宇署和地政总署，过程涉及诸多繁复的手续，有些过程甚至是重叠，这样做无可避免拖慢了建屋进度。而且，应付部门的审批本身都附带一定的成本，审批程序繁复会间接推高了楼价，过于繁琐的程序对市民置业没有好处。从简化程序的角度来讲，应该要确保各部门之间的审批范畴并无重叠，不同的待批项目应有一套统一的标准。

另外，《建筑物条例》和《城市规划条例》均有为建筑及规划申请订明法定的审查批准时限，但地政总署在审批发展规划时却无相类似的规例可循。有个清晰的时限建屋才可以有准确的预算。为审批过程设期限是一种合理的做法。建议订立法定时限，一旦时限届满，就当有关发展计画没有反对，自动获得批准。

另一方面，政府也应该考虑简化土地契约，以免土地承租人仅因为细微修改而要进行复杂的修订土地契约程序。有时，我就一些项目向政府官员提建议，官员就会说一修改就要重头做起，费时失事，不如不改。换言之，不是修改不好，而是修改的机制太麻烦，改的代价太高才不改。土地契约也一样，但凡修改都不容易。但有时修改是必要的，否则土地用途不能追上社会的需要。因此修改土地用途的机制要简化。

以前香港的发展速度可说是世界数一数二的。但后来程序变得严格，再由严格变得繁复、冗长。现在是时候要让土地审批程序由繁复变回严格，这就要各部门之间更好地协调，分工是可以的，但不要变成各自为政，当中的平衡点应把握得更好。政府要争取一个更有利发展土地的环境及令建屋的成本降低的方法，令私人楼宇的价格的可以维持在一个合理的水平，这样才切合大多数市民的利益。

陈克勤

民建联立法会议员