英打BNO牌違承諾 中央反制有後着

英國政府於明天起，容許擁有英國國民（海外）護照（BNO）資格的港人居留英國，五年後可申請定居，再住一年可申請入籍。中國外交部發言人趙立堅隨即嚴斥英方此舉違反當年承諾，並宣布作出反制，不再承認BNO護照作為旅行證件和身分證明。英國今次悍然打BNO牌，不但背棄國際誠信，而且藉此打擊中國與香港特區，乘機奪利，居心昭然可見，中央當然洞悉其意圖，必然會強力回擊，不承認BNO為旅行證件只是反制第一招，更重手的後着將接踵而來。

對英方「茅招」 必強力還擊

當年中英兩國談判香港回歸，九七年後港人的國民身分，是其中一個重要議題，那時候英國根本無意接收在港出生的「英國屬土公民」，不想大批港人移居英國，故在《中英聯合聲明》的英方備忘錄中寫明，這些港人「在一九九七年七月一日起，不再是英國屬土公民，但將有資格保留某種適當地位，使其可繼續使用聯合王國政府簽發的護照，而不賦予在聯合王國的居留權」。這是兩國協議的一部分，雙方同意BNO護照只是旅行證件，並非「國籍」，持有人沒有居英權。

中國《國籍法》不容許國民有雙重國籍，香港回歸後港人本也應一視同仁，但由於中央當時希望穩定人心，而英方又答應BNO並非國籍，也沒有居英權，故中央承認BNO持有者為中國公民，並可用此護照到他國旅行。這「通融」處理，乃以英方當時在協議中的承諾為大前提。

然而，英國為了與美國聯手向中國發動「冷戰」，藉着打香港牌遏華，竟出茅招，單方面違背當年兩國協議的承諾，打開大門讓擁有BNO資格的港人及近親到英國居留，並可申請成為公民，根本上改變了BNO護照的性質，由只是旅行證件，變成通往「公民身分」的渠道。

既然英國背信棄義、違反國際協議在先，中國作出反制就完全合乎法理和情理。其中一個可能性，是全國人大可根據《國籍法》作出決定，不承認申請居留英國的BNO持有者的中國公民身分，由於按《基本法》第二十四條，香港永久居民身分主要建基於中國公民身分之上，故這身分也一併取消，因而失去選舉權、投票權和取得社會福利的權利。

參與計畫者 或付大代價

據政圈人士分析，中央較可能只針對參與BNO計畫移居英國的港人，因如觸及持其他國籍的港人，影響面就甚廣，相信中央對此也會有所考慮。更重要是，中央的後着乃反制英方在BNO問題上違背承諾的「不義」行為，目標明確，在法律和道理上也都有堅實根據。

今次中央宣布不承認BNO護照是旅行證件，對持有此護照到外國的港人，將有一定影響，例如不再受中國領事館保護，與中國友好的國家可能不再接受此護照等。這只是第一步，如果全國人大真的決定取消參與BNO計畫港人的中國公民身分，有關人士要付出的代價就很大。

中國外交部發言人昨天說「保留採取進一步措施的權利」，明顯已預告有連串後着，中央出手將是必然的發展，各方對此不應低估。