鄭若驊解釋無三權分立：特區架構行政為主導

（星島日報報道）行政長官林鄭月娥與教育局局長楊潤雄先後指香港無「三權分立」，律政司司長鄭若驊昨日和應，表示《基本法》清晰列出行政長官的職權是領導特區政府、簽署法案及決定政府政策等，展現特區架構以行政為主導，而行政、立法及司法機關根據《基本法》在行政主導下各司其職、相輔相成，強調司法獨立不受影響。她認為，大家不應只着眼於一個概念的表面稱謂，應從實質了解。

鄭若驊昨發表題為《各司其職　相輔相成》的網誌，指過去一周有人談及「三權分立」這話題，但國際上的學術研究對這個概念有不同的理解，希望大家從《基本法》的條文解釋香港特區實際的憲制秩序，而非着眼於一個概念的表面稱謂。她說，香港特區的政治體制是以行政長官為首的行政主導制度，行政、立法及司法機關根據《基本法》在行政主導下各司其職、相輔相成，目的是維護國家的統一和領土完整，保持香港的繁榮和穩定。

根據《基本法》第四十三條及第六十條，行政長官既是香港特區的首長，也同時是香港特區政府的首長。她形容，行政長官作為雙首長，必須按《基本法》賦予的權力履行職責。《基本法》第四十八條清晰指出行政長官的職權是領導香港特區政府、簽署法案、決定政府政策等，正展現特區架構是以行政為主導。

她續說，《基本法》條文列明行政、立法及司法機關各有不同的職責，目標都是共同建設香港。根據《基本法》，特區政府負責制定政策及提出法案，有需要時交由立法會制定法律，之後再由政府執行；政府亦負責編制財政預算，由立法會審批；至於立法會議員提出涉及政府政策的法案，則必須得到行政長官的書面同意，「顯而易見，在《基本法》所制定的政治體制下，行政與立法機關在履行職務上是互有關連，但提出法案的主導權在於行政機關。」

她提到，《基本法》賦權特區法院獨立行使司法權，包括終審權，「有人擔心司法獨立在香港特區的政治體制下會否受到影響？答案是絕對不會。因為《基本法》第八十五條保障香港特區法院獨立進行審判，不受任何干涉，司法人員履行審判職責的行為不受法律追究。」她說，《基本法》同時列明香港特區的法官經獨立委員會推薦，由行政長官任命。行政機關在政治體制中雖然享有較大的決策制定權，但必須遵守法律，決定亦可以受到司法挑戰，由法庭獨立地按法律和證據裁定有關行為是否合法。

她最後指出，從香港特區憲制角度正確地理解政治體制，必然會明白香港特區的架構是以行政主導，「大家不應該只着眼於一個概念的表面稱謂，而應該從實質上去作出了解，便可以避免一些不必要的爭拗。」