張曉明五年前已提無三權分立

（星島日報報道）「香港無三權分立」論成為近日熱議話題，國務院港澳辦副主任張曉明（見圖）早於五年前已指出，香港不實行三權分立的政治體制，回歸前不是，回歸後也不是，而是以行政長官為核心的行政主導體制，並非《基本法》中未有明確寫出「行政主導」四字便去否定。他又引用已故國家領導人鄧小平指，用三權分立判斷是否民主並不適宜。

二○一五年，時任中聯辦主任張曉明在《基本法》頒布二十五周年研討會上致辭時，他提出，香港特區享有的高度自治權都是來源於中央的授權，這種地方政治體制的定位和屬性，決定了三權分立對香港只有參考和借鑒價值，而不可能完全適用。行政長官具有雙重身分，既是香港特區的首長，同時對中央和香港特區負責，在整個政治體制中處於核心位置。

他表示，行政管理權相對於立法權處於主導地位，行政管理權涉及社會政治、經濟、文化、民生等方面，關係到市民的衣食住行，相對於立法權涵蓋面更大，而政府也擁有絕大部分的立法創議權、立法會議員提出涉及政府的法案必須先得行政長官同意等。不過，行政權與立法權相互制約、相互配合，司法獨立，不意味着行政管理權獨大，不是說立法會要放棄對行政機關的監察責任，更不會妨礙立法權和司法權的正常行使。

他引述鄧小平在一九八七年會見《基本法》起草委員會委員時所指，「香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。現在如果完全照搬，比如搞三權分立，搞英美的議會制度，並以此來判定是否民主，恐怕不適宜。」他說，由此可見，「不搞三權分立」是《基本法》起草有關規定時的一個重要指導思想，不能簡單地認為，只要行政、立法、司法機關分別設立，相互間存在制約關係，就是實行三權分立的政治體制。